2007-02-13 深圳特区报
送政策、送资金、送技术、送岗位、送服务、送保障，我市残疾人事业由“救济型”转向“保障、普惠型”
全方位多举措为残疾人办实事
【核心提示】
2006年是“十一五”工作开局年，我市残疾人事业发展模式面临转型，残疾人综合社会保障需求迫切，残疾人工作面临新的挑战和考验。深圳市残疾人联合会认真贯彻落实市委“双年”活动精神，扎实开展“社区工作年”活动，以创新务实的作风，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，使我市残疾人事业发展力度加大，发展质量提升，残疾人得到了更多实惠，实现了“十一五”工作的开门红。
去年一年，我市残疾人工作呈现“十个新”的明显特点，即：残疾人事业发展思路实现了新的转变，残疾人服务工作机制实现了新突破，残疾人康复、教育、就业、辅具供应和社会保障等重点工作领域实现新提升，民生服务取得新实效，事业管理实现新规范，基层基础工作取得新发展，事业发展环境有了新改善，行业业务研究取得新进展，组织和队伍建设有了新加强，机关效能建设有了新提高。
去年，我市残疾人工作还获得了多个“国家级”大奖：深圳市荣获“十五”全国无障碍建设先进城市，市残联被评为2001－2005年全国特奥工作先进单位。
“真挚关爱”扶助计划首批让400多名残疾人受益。
图为市残联理事长高建伟为贫困残疾人发放资助金。
残疾人是社会的弱势群体，如何切实地关爱残疾人，帮助残疾人解决实实在在的困难，让他们共享社会文明？在过去的一年里，深圳市残疾人联合会以科学发展观为指导，突破传统的工作思路和方式，通过“制定政策、规范管理、开展个性化服务”，送政策、送资金、送技术、送岗位、送服务、送保障，全方位、多举措惠及残疾人，使残疾人工作不停留在搞慰问、救济和助残日活动层面，而是逐步由“救济型”向“保障、普惠型”的深层次发展。
创新开展社区残疾人工作
去年，我市创新社区残疾人工作服务和管理机制，率先在全国出台首个社区残疾人工作管理（试行）办法，将社区残疾人工作列入社区工作站（居委会）的工作职责范围，实现了社区资源与社区残疾人工作一体化管理。同时，按政府购买公益岗位方式公开招聘社区专职委员，实现了社区残协专职委员岗位职业化的转变。全市社区残协整合为300多个，选聘专职委员近200人。深圳的做法得到了省残联的高度肯定，还专门下文向全省推广深圳的经验。
残疾儿童在进行康复治疗。
残疾儿童在进行康复训练。
近万残疾人受益康复服务
残疾人康复是为残疾人服务的一个重要内容，也是提高残疾人生活质量的重要途径。去年，市残联围绕落实中残联“人人享有康复服务”指标体系审评工作，在全市六个区全面推开创建全国、全省残疾人社区康复示范区培育活动。残疾人康复网络不断完善，全市55个街道已建立24个综合职业康复服务中心（工疗站），依托“星光之家”建成400个社区服务站，依托社区医院建立35个社区康复中心，依托社康中心建立192个社区康复站。
全市9839名残疾人得到不同程度的康复服务，其中有3229名残疾人得到社区康复服务；有2293例白内障患者实施复明手术，其中免费为426例白内障患者实施复明手术并植入晶体；贫困精神病人全部实现免费服药，同时为3290名贫困精神病人提供医疗救助。
在残疾人的康复服务上，市残联还人性化地开展了针对残疾人个体需求的个性化服务，创新形成“需求调查—科学评估—专业服务—回归社会”的新格局。去年年初，市残联党组、理事会一把手亲自抓，组织了精干队伍，先后开展了社区残疾人工作、重度残疾人无就业能力、三类（视力、听力语言、智力）残疾人康复服务需求、残疾人个性化服务的调查，了解和掌握了7295名残疾人在医疗服务、辅助器具、康复、社会保障等方面的需求情况，并对1580名重度残疾人的需求进行深入分析，并深入56个社区对685人进行各类需求评估，找准了服务需求的重点。在此基础上，市残联全面启动实施“真挚的关爱—深圳市2006—2007年扶助残疾人服务计划”，安排了1500多万元资金，成立了专门工作机构，组织和培训了专项服务队伍，开展了辅助器具、医疗、康复、教育、就业、培训、社会保障等8个系列服务。目前，已经有400多名残疾人从中受益。今年，市残联还将拓展新的服务领域和范围，分条件、分对象、分层次、分阶段制定各类切合实际的“按需服务”方案和计划，力争在全国、全省率先实现残疾人“人人享有康复服务”。
创建残疾儿童教育新模式
在残疾儿童的教育上，我市积极发挥市早期干预中心的示范作用，建立了“综合型、互动性、开放式、社会化”的残疾儿童教育服务新机制，开展了对听障、智障、脑瘫等各类残疾儿童的综合康复教育训练。
市早期干预中心开创的“家长委员会”与“亲子活动”相结合的互动性教学新模式，推动了全市残疾儿童早期干预教学改革创新和教育质量的提升，使残疾儿童的学习、生活潜能得到发掘、自身素质结构得到优化。
该中心还开设了“社区—家庭”后续跟踪指导服务，创办了中心网站和《咿呀》杂志，举办了由近百余名专家、教师、家长、残疾儿童、社会人士参加的第三届“共享灿烂阳光，人人享有康复”大型联谊活动，建立起中心与社区、家庭、社会服务机构、行业之间沟通交流的平台，不断推进特殊儿童早期干预康复教育向家庭、社区、社会拓展和延伸。去年，中心共为机构、社区近400名残疾儿童提供康复教育及康复效果评估近1500人次，为各类残障儿童进行家庭康复指导、随访跟踪服务近900人次，为近200名听力残疾儿童提供近1700人次的康复服务。
多渠道安排残疾人就业
在深圳这样一个竞争压力大的城市，健全人就业都面临着压力，更何况是残疾人。但是，我市各级残联领导班子积极想办法，多渠道多举措帮助残疾人自强自立参与社会生活，取得了积极的成效，去年我市2885名残疾人实现就业，其中按比例就业达1738名。
去年，我市进一步完善了分散按比例安排残疾人就业工作体系。残疾人就业渠道进一步拓宽：各区探索并形成了以社区工疗站为依托、以用人单位购买岗位为办法、以“三集中”（即集中就业、集中管理和集中康复）、“企业冠名”为标志的多种渠道、多种形式的重度残疾人就业新模式，为精神及智障类残疾人就业开辟了新途径、新路子。我市还积极开发社区就业岗位，就地就近安排180名残疾人在社区就业。保障金社保代征业务流程进一步完善，我市还出台了保障金管理办法，在规范管理的基础上，进一步扩大了保障金使用范围，为解决残疾人就业、培训及康复、教育、社会保障等民生问题，以及推动整个事业的发展创造了更多的物质基础条件。
市残联还大力开展残疾人职业培训和技能鉴定工作，去年职业培训残疾人2342人次，其中经职业鉴定获得各等级职业资格证书的有132人，基本形成“职业培训－劳动实习－技能鉴定－就业推荐”的残疾人培训新格局。除了通过市区联动、与社会力量合作，多形式、多层次开展20多项残疾人职业培训外，我市去年还结合实际需求开展了各类符合残疾人特点的特色培训，如：动漫制作、智障训练、盲人按摩等特色培训。市智障人士日间训练中心对60名弱智人士进行了家居训练和专业技能培训，其中35人已被安排到企业工作。
着力办好三项民生实事
2007年是执行残疾人事业“十一五”发展纲要的关键一年。市残联党组书记、理事长高建伟在接受记者采访时指出，今年，市残联将花更多的精力、用更多的服务来解决残疾人康复、教育、就业、就医、社保、出行等民生问题。
高建伟告诉记者，今年，市残联在全面推进残疾人社会保障、残疾人服务和残疾人工作管理“三大体系”建设的同时，还将群策群力为残疾人办好“三项”民生实事：一是构建与国际接轨的无障碍环境，推动出台《深圳市无障碍环境建设条例》；推动电视台开设手语栏目、广播电台开播残疾人专题节目及影视作品加配字幕工作；提供无障碍的士服务。二是构建残疾人社会保障体系。出台重度无业残疾人购买社会保险的政策；制订《进一步加强特殊教育工作的意见》，进一步提高残疾儿童义务教育入学率；出台和实施《深圳市残疾人就业扶助办法》等优惠政策，进一步促进残疾人就业；制订我市残疾人辅助器具配送补助办法，满足残疾人生活的各种需要。三是加大残疾人综合服务设施建设力度。推进“康复农场”立项，为父母年迈家庭无能力照顾、生活不能自理的重性精神等残疾人，提供长期安养康复服务。 （记者 余海蓉 通讯员 董兰芝 谭光明）
倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚
福田：创新助残方式立足长远发展
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核心提示
走入福田区，倍感春风扑面而来，在这里生活的残疾人每天都被来自社会各界浓浓的关爱之情包围着，每天都生活在暖融融的大家庭环境当中。福田区委区政府不仅仅努力为残疾人提供适宜居住的生活环境，更着重为他们建设健康美好的精神家园。在此，福田区通过大力宣传人道主义思想和现代文明社会残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活环境氛围，大力倡导社会助残活动，以推动福田残疾人事业的长远发展。
特别是在助残的方式方法上，福田区可谓使出了“浑身解数”、用尽了“法宝”，采取“以残助残”、“科技助残”、“社会助残”、“文化体育助残”等多种形式，广泛开展助残活动，在助残的过程中，一串串感人的故事一次次在这个快乐大家庭中上演……
残疾儿童、家属和福田区义工在海洋世界门口合影。
“以残助残”——“我的存在给予他们生的力量”
莲花北康复站有位残疾人站长巫妙春
1997年5月，市残联和福田区残联在莲花北社区建立全市首个社区残疾人康复站“试点站”，在选择站长这个职位的时候，决定以“以残助残”的方式方法来展开。区残联当时把站长人选目标瞄准了在该社区内的残疾人巫妙春，这个患有“多发性神经根炎”，目前仍然半身瘫痪的坚强女性。面对致残17年后第一次服务社会，面对一群与自己命运相似的残疾兄弟姐妹，她勇敢地接下了这个任务。她支撑起自己残疾的身躯，投身到社区残疾人工作中，为他们排忧解难。
只有经历了残疾，才知道残疾二字有多沉重。为了让社区的残疾人感受到康复站真诚的关心和爱护，她把康复站当成了家，把残疾朋友当成了亲人。有这样一组数字：巫妙春多年来没有请过一天假；接听、接访残疾人3000多人次；为残疾人排解心结、排忧解难、解决各种大小事情200多件；大小节日调动有爱心的助残企业、个人来康复站座谈、联欢，给残疾人过生日等活动100多次；联络助残力量组织残疾人游览深圳的大小景点30多次；帮助指导残疾人进行康复训练、改善功能、取得康复效果60多人……
社区里有一位照顾不能生活自理的脑瘫儿的母亲，她表示，在自己遭遇车祸、丈夫下岗、家庭陷入困境、精神几近崩溃的情况下，是巫妙春带她走出了阴霾，看着巫妙春撑着残疾的身体奔走于市、区残联、街道、义工之间，帮助解决困难补助、康复、学习、就业等一个又一个的困难，同时还耐心的劝导自己要坚强的活下去，她知道，自己不能辜负这样一个关心自己的人。每次说到这里，这位母亲都会潸然泪下。
巫妙春说：“实践证明，‘以残助残’的方式方法在残疾人康复工作中有极大效果。我的存在就给予了他们生的力量，同时在助残的过程中，我也活出了真我风采！”
“社会助残”——“给残疾人自力更生的机会”
一企业为30多名残疾人营造幸福大家庭
36岁的一级智残人黄志雄刚进工疗站时连路都走不稳，生活完全不能自理，特别是不懂得与人相处。通过在梅林残疾人工疗站内承担打扫卫生、贴纸盒等简单工作，并与其他残疾朋友相处后，他的生活逐步走向自理，懂得待人接物的礼节，讲究卫生，家里也被他打扫得十分干净，他的妈妈十分欣慰。他只是梅林工疗站“幸福大家庭”中的一员。
深圳市弘贤实业有限公司坐落在梅林片区，公司名不见经传，但是公司的老板在梅林片区却众所周知。因为他们是一对充满爱心的兄弟，更是辖区“社会助残”的“第一人”。2000年，在梅林街道办事处的支持下，梅林龙尾工疗站成立了，因为资金、场地等问题，工疗站经常要面临搬家的“漂泊”命运。平时就积极参与社会公益事业的郑豪、郑创荣两兄弟听说后，马上向街道办事处残疾人社会保障金捐款5万元，并从此与街道残疾人事业结了缘。
要根本解决工疗站场地问题，资金资助远远不够。为此，郑豪、郑创荣提出在自己的公司厂房中腾出一块空地，用于康复用地的想法，得到街道办事处的大力支持。紧接着，他们还投入13万元作为场地装修费用，购置康复训练用具等。郑豪对记者说：“既然我们以企业的身份投入到助残工作中，就要有自己的特色，我们给他们自力更生的机会。他们既是来康复的，也是来上班的。”两兄弟率先把15名有“能力”的残疾人吸纳进公司，安排他们做些清洗泡沫、打扫卫生等简单工作，并每人每月发放400元生活补贴。把简单的手工作业让工疗站的残疾人承担，让他们在劳动的过程中加强自立、与外界接触的能力，从而达到康复目的已经成为该工疗站的特有模式。
“科技助残”——“我们心中只有感激”
全国首家残疾人软件企业就在福田
“拿到钥匙的那一刻，我们激动的眼泪都流了下来。我们心中全是感激，我们感觉自己生活在深圳，越来越幸福了。”中华残疾人服务网站长郑卫宁这样对记者说。
1999年，郑卫宁一手创办了中华残疾人服务网，网站主攻软件开发，志在给有一技之长的残疾朋友们实现自我价值的天地，慢慢的，网站招揽了一批在该行业出类拔萃的残疾朋友，网站的业绩直线上升。紧随着，办公条件跟不上网站发展的问题凸显。表现在一是租金昂贵；二是办公室空间太小，办公环境差。区委书记许德森了解到此情况后立即召开了现场办公会表示：“中华残疾人服务网”是全国首家残疾人软件企业，网站给残疾朋友提供了自立空间，又在福田的科技自主创新方面作出了贡献，走了一条和谐科技的道路，政府应该极力扶持、关爱，做好科技助残工作。并承诺，政府部门一定全力以赴，协助解决此问题。福田区相关部门工作人员走入社区展开详细调研，积极帮助网站寻找场地、洽谈租用事宜。2006年5月16日，正式将新场地的钥匙亲自交到了郑卫宁手上。“新家”有400多平方米，政府为其免去房租，减免水电费用，并拨出20万专款进行装修，改善办公场地。
搬入新家，网站改写了宣传口号——残疾只是特征，知识就是力量。就业构建和谐，软件创造效益。 (记者 滕礼 吴孟菲)
其它助残方式方法列举
■文化助残：
每年举办大量的由残疾人自编自演的残疾人文艺晚会，并由此涌现了一批在文化艺术方面有突出造诣的残疾人。如残疾女孩张佳欢，2004年她参加了在德国茨威考市举行的第14届国际舒曼声乐大赛，成为此次大赛最年轻的参赛选手和惟一的中国选手，也成为舒曼声乐大赛50年来的首名残疾人选手。
■体育助残：
福田区积极组织残疾人备战各类残运会和特奥会，为福田区荣获18枚金牌、22枚银牌、8枚铜牌和优秀组织奖。福田运动员张岩在上届省残运会上获得4枚田径金牌，区盲人门球队也获得金牌；区残联弱智保龄球队，受中残联和市残联委托，以“中国深圳特奥代表队”名义赴日本参赛，取得金、银、铜牌各一枚的好成绩。
■南粤助残：
该工程是一项帮助贫困残疾儿童解决康复、教育、生活等问题的慈善活动，在区委、区政府、区残联以及区相关单位的大力支持下，发动社会各界人士捐资及定向认捐的方式，救助智力、听力、脑瘫等残疾儿童实施康复、资助0至6岁的27名残疾儿童进行早期干预治疗，使残疾儿童及时得到救助，摆脱身残困扰，创造条件更好地回归社会。
■关爱助残：
每年，福田区都组织大量的关爱、慰问残疾人的活动。例如组织部分残疾人到观澜街道民爱科技园参观，看望在岗残疾人，节前对困难残疾人进行家访，慰问残疾人士和家属，给贫困残疾人和老党员残疾家庭送去慰问品和慰问金。节假日区政府给已经领证的福田户籍的1439名残疾人每人发放节日慰问金200元。给318位重度残疾人、最低生活保障残疾人、11位困难大学生、132位临时特殊困难残疾人发放救济金共200万元。
■宣传舆论助残：
福田区大力弘扬人道主义思想，营造人道主义社会舆论氛围。加大发展残疾人事业宣传力度，健全残疾人事业先进宣传网络，大力宣传优秀残疾人、残疾人工作者和扶残助残的先进典型等，激励残疾人的自强精神和残疾人工作者的敬业精神；大力宣传“残疾人自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和“残联系统先进工作者”的典型事迹，鼓励广大群众关心、帮助残疾人。
记者 许业周 通讯员 付卫 ／图
