深圳积极营造全社会关心、尊重、理解和帮助残疾人的氛围，残疾人事业蓬勃发展亮点纷呈
2008-07-03 深圳特区报 记者:余海蓉 通讯员:黎颖强 董兰芝 文／图
深圳肢残运动员萧彦红在世界残疾人射箭锦标赛上勇夺女子坐姿（轮椅）射箭冠军。
我市每年都要开展各种主题的助残活动，大力营造关心、尊重、理解和帮助残疾人的社会氛围。
王绮红当选为十七大代表，成为全省唯一的残疾人代表。
全市已有２５台无障碍公共巴士投入运行，方便行动不便的残疾人出行。
残疾人是社会的弱势群体，让残疾人平等参与社会生活，共享社会精神文明和物质文明成果，营造全社会关心、尊重、理解和帮助残疾人的氛围，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，是一个城市文明进步的重要标志。
过去的五年，是我市残疾人事业大发展的五年。在市委市政府的高度重视下，在社会各界的关爱下，深圳的残疾人社会保障体系基本形成，残疾人生活得到了极大地改善，自身素质得到普遍提高，参与社会生活的环境也更加文明。深圳的残疾人工作在更大范围、更深领域、更高层次上取得新的发展和突破。
我市的残疾人事业也取得了一系列的殊荣：我市被授予全国无障碍建设先进城市、全省残疾人工作先进市，列入全省“十一五”残疾人工作现代化试点城市；市残联先后获颁全国残联系统信访工作先进集体、全国特奥工作先进单位、广东省群众体育先进集体；市残疾人用品用具服务站荣获全国残疾人康复工作先进集体称号。
亮点1 残疾人事业融入社会发展大局
五年来，我市各级党委、政府高度重视残疾人事业，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。残疾人“人人享有康复服务”列入政府工作议事日程；残疾人工作成为全市“十项民心工程”和连续四届“关爱行动”的项目之一。市委、市政府历届主要领导和分管领导，经常深入残疾人家庭走访慰问，听取残联工作汇报，积极为残疾人办好事、办实事、解难事。
市、区党委、政府分别落实分管和联系残疾人工作的领导。各级政府残工委进一步强化工作职责，及时研究解决重大问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施。先后落实了福彩公益金２０％用于残疾人事业，残疾人就业保障金由社保机构代收，市、区残疾人综合服务设施建设和残疾人扶助办法、参加社会保险办法等政策出台，解决了一系列事关残疾人事业长远发展的重大问题。
政府各有关部门各司其职，各尽其责，共同做好残疾人工作。相继开展教育助残、就业助残、民政助残、司法助残等活动，使残疾人工作在康复、教育、就业、体育、生活保障和组织建设等方面得到政策支持。
社会公共服务机构进一步提高为残疾人服务的意识，采取免费或优惠或提供师资场地等方式，积极为残疾人提供职业培训、职业康复、心理咨询等关爱服务，形成全社会关心、支持和参与残疾人事业发展的良好氛围，全社会推进残疾人工作长效机制基本建立。
亮点2 服务逐步走向个性化专业化
今年２８岁的刘家发，从７岁开始就无法站立，被确诊为进行性肌营养不良。２０多年来，家发每天只能以一种用膝盖顶着胸部的畸形姿势坐在小板凳上，佝偻地望着门前的小狗。由于行动的不便，以他为中心直径一米的圆便是家发全部的世界，吃喝拉撒全在这个圆里。能够出去晒晒太阳，帮妈妈做点事，成了他唯一的奢望。
深圳市伤残人用具资源中心为家发度身定做了一台坐姿椅。有了这张坐姿椅，多年来一直窝着身体的家发第一次能够坐起来平视旁人，并走出了束缚他２０多年的一米天地，呼吸到了新鲜空气，感受到了阳光的温暖。而且令工作人员欣喜地是，经过评估，他们发现家发的手部尚有残余的功能，因此在他的坐姿椅上安装了可调式桌板。有了这些辅具帮助，家发甚至可以坐起来帮妈妈做手工活了。第一次，他觉得自己是一个有用的人。
刘家发只是深圳众多享受个性化服务的残疾人之一。残疾朋友，他们每个人的残障特点都有不同，送给他们最贵的，不一定就是最好的，只有送给他们最合适的，才是他们最需要的，才能真正提高他们的生活质量，这就是个性化服务的理念。
２００３年８月，市残联第四届执行理事会完成组建。深圳市残疾人事业如何适应新形势发展的需要，开创有深圳特色的残疾人事业等问题摆到了新班子面前。
市残联理事长高建伟带领班子成员，深入基层，开展了全市低保残疾人基本情况调查、重度残疾人基本情况调查、全市残疾人服务设施建设状况调查、全市早期教育康复机构工作调查、全市基层残联组织建设状况以及社区残疾人工作情况调查等。通过广泛开展各类调研，摸清基本状况，了解残疾人需求，提高工作决策的科学性和可操作性，制定实施了一系列扶助残疾人的特殊政策，千方百计解决康复、教育、就业、就医、社会保障等一系列涉及残疾人最关心、最根本、最现实的利益问题，不断改善残疾人的生存和发展状况，努力实现残疾人“平等、参与、共享”目标。
我市的残疾人服务朝着个性化、专业化方向发展，服务更加人性化。全市数千名残疾人通过扶助残疾人服务计划免费享有了机构训练、辅具适配、社区康复、居家助残、日间托养等近２０个项目的个性化援助服务。各类训练营也帮助残疾人实现了从家庭向社会的逐步回归。
近年来，我市更是积极培育社会服务机构，探索购买社会服务的路子。目前，我市组织评估了２６家社会服务机构，向其购买了全市８００名６岁以下残疾儿童的机构康复服务，组织评估了１５０多家社区卫生机构，向其购买了残疾人社区康复服务。我市还创新地通过实行政府购买服务引进专业社工和专业康复治疗师，目前首批购买的６９名社工和８０名专业康复治疗师已陆续上岗服务，突破了沿用传统增机构、增编制、增设施和由政府直接提供公共服务的方式，为加快培育面向残疾人服务的专业人才队伍建设，促进残疾人服务业的发育和发展迈出了可喜一步。
亮点3 出台政策建立助残长效机制
五年来，我市残疾人法制建设走上新轨道。市委、市政府和有关部门高度重视残疾人工作，相继出台了多个政策法规文件，从残疾人康复、教育、就业、体育、生活保障、扶贫和组织建设等方面给予政策和法规帮扶，使广大残疾人得到更多实惠，建立了残疾人工作的长效机制，社会福利、社会保障和社会救助三位一体的残疾人社会保障体系基本形成。
——按普惠加特惠的原则，推动政府和协调有关部门出台实施了《深圳市残疾人扶助办法》、《关于减免残疾学生义务教育阶段和高中阶段学杂费的通知》和《深圳市重度残疾人养护（安养）工作的实施意见》等４５个惠及残疾人的政策法规和工作文件，内容涉及医疗、康复、教育、培训、就业、安养、文体、交通等，使残疾人享有更多的社会福利及其服务。
——出台了《深圳市残疾人参加社会保险试行办法》，将残疾人尤其是低保、重度、失业、个体户残疾人，纳入全市统一的医疗、养老、工伤、失业等社会保险范围，做到病有所医、老有所养、困有所济。
——完善和实施了《深圳市残疾人特殊困难救济补助办法》和《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》等一系列救助政策。全市有８１１户低保残疾人获得康复补助，有１９６６４人次残疾人获得重残补助，有５５４６人次残疾人获得临时困难补助，慰问低保户残疾人家庭３１１８人次。
——加强了残疾人合法权益的保障。市残联会同司法部门在市、区建立残疾人法律援助工作站７个，为１３０多名残疾人提供法律援助服务。重视残疾人信访工作，同时建立市人大代表、政协委员联系残疾人工作制度，倾听呼声，反映意愿，促进了残疾人有关问题的解决，保障了残疾人合法权益的实现。
亮点4 残疾人组织建设向社区覆盖
五年间，我市残疾人组织日趋完善。市委、市政府分管领导先后组织召开社区残疾人工作会议和基层残联换届工作会议，２００４年，市委市政府办公厅转发了市残联《关于加强基层残联组织建设的意见》，为加强基层残联组织建设奠定了基础。
２００６年制定实施了《深圳市社区残疾人工作管理办法（试行）》，将社区残疾人工作列入社区工作站（居委会）的工作职责范围，运用社区资源，实现了社区残疾人工作组织、服务一体化管理。
全市社区经整合组建了３３６个社区残疾人协会，选聘专职委员３４３名，其中按政府购买公益岗位方式公开招聘两批２４４名社区残协专职委员，实现其岗位向职业化、薪酬制、专业化过渡，初步形成了“城市残疾人工作社区化，社区残疾人工作社会化，残疾人服务全面化，扶残助残经常化”的工作格局，省残联向全省推广了我市这一做法。
除了规范社区残疾人工作组织、服务管理外，我市还进一步加强了各级残疾人专门协会及各类残疾人自治组织的规范化建设，成立了２１个市、区专门协会。重视发挥专门协会的作用，建立与残疾人的经常性联系制度，包括专门协会主席联席会议制度，专协主席和委员每月例会制度，专协主席接访交流制度，进一步密切专协与残疾人的联系，促进“三个活跃”。
亮点5 残疾人共享政治文化权益
近几年来，市委、市政府注重从政治、经济、社会、文化和公民权利等诸多方面促进残疾人各项权益的保障和实现，积极为残疾人搭建平台，促进残疾人全面、平等、广泛参与社会生活，共享文明发展成果。
广大残疾人乐观向上、自立自强，积极参与社会生活和建设，一批残疾人走上就业和自主创业的道路。一批优秀残疾人代表进入各级人大、政协，为经济发展和残疾人生活保障建言献策，参政议政。２００５年以来，他们向市人大、政协提交建议和提案２３个，有力地促进了残疾人康复、教育、就业、社会保障、服务设施和无障碍环境建设等政策的制定和落实。其中，王绮红当选为党的十七大代表，也是全省唯一的残疾人代表。
残疾人文化体育健康发展。我市成立了残疾人书画摄影学会，举办了残疾人才艺大赛、残疾儿童文艺汇演、残疾人运动会，一批优秀的残疾人文化体育人才脱颖而出，在精神文明建设中为深圳、为国家争光。轮椅女孩张佳欢在联合国６０周年庆典上登台演唱，聋童徐梦琪在德国舒曼国际钢琴大赛中获奖，肢残运动员萧彦红更是在世界残疾人射箭锦标赛上勇夺女子坐姿（轮椅）射箭冠军，并当选第十一届“深圳十大杰出青年”。
五年来，全市先后有１９６名残疾人获得市级以上荣誉称号。其中，获得省级荣誉９５人，国家级荣誉８２人，国际级荣誉１９人，获奖项目由技能操作向精神文明、文化艺术、体育等领域拓展和提升。
亮点6 社会扶残助残蔚然成风
今年２３岁的黄燕霞是一位重症肌无力的患者。因为疾病，从８岁开始，她就只能坐在轮椅上生活，从此再也没有走出过家门。由于长年的封闭生活，燕霞的“心门”也逐渐合上。孤独的她变得敏感而自卑。第四届关爱行动，将关爱的阳光照到了这个女孩的身上。政府出资为她请来了“居家助残”的康复护理员，每天上门帮她按摩、理疗、洗澡，还教她英语、语文和电脑，陪她聊天，打开她的“心锁”。社会的关爱给燕霞带来了欢笑和幸福感，让这个自闭而内向的孩子，完全走出了心里的阴影，活在了阳光下。黄燕霞只是深圳关爱行动中受益的残疾人之一。
在深圳，社会扶残助残蔚然成风，为残疾人平等参与社会生活营造文明和谐的社会环境。我市先后组织开展了光彩助残、关爱助残、南粤助残、春风助残以及以残疾人节日为主题的系列助残活动，大力营造关心、尊重、理解和帮助残疾人的社会氛围。社会性助残活动普遍开展，义工、红领巾等志愿者组织，狮子会等慈善团体，企事业单位及普通市民家庭开展了各种助残活动。如在义工助残方面，五年来有近１０万人次义工投入助残服务。在家庭助残方面，市、区陆续成立了听障、智障、脑瘫和精神病患者的自助组织，互帮互助，效果良好。
无障碍环境建设得到加强。全市无障碍建设向公共建筑、城市道路、交通、社区、家庭以及信息资讯等领域拓展。全市新建道路全部铺设了盲道和轮椅坡道；开通无障碍公共交通线路，已有２５台无障碍公共巴士投入运行；市、区图书馆建立盲人阅览室，推出盲用ＧＰＳ定位导航服务和盲用电脑软件；为全市的８１８名听力言语残疾人配送爱心手机信息卡；对重残家庭进行无障碍环境改造等，为残疾人参与社会生活提供了良好的无障碍环境。《深圳市无障碍建设管理条例》经各部门反复调研论证，已提交市政府审议，并列入人大立法计划，有望今年出台。
亮点7 残疾人生活状况显著改善
在政府、社会的关爱，政策的保障下，五年来，深圳的残疾人生活状况有了显著的改善，解决了残疾人最关心、最根本、最现实的利益问题。
残疾人“人人享有康复服务”全面推进。建立由４项主指标、２８项分指标、７７项子指标组成的评价指标体系，拓展了９大类９７小类康复服务项目和内容，有１０．７万人次残疾人得到不同程度康复服务，其中贫困精神病人全部实现免费服药。全市６个区全部通过国家或省残疾人社区康复示范区检查验收，我市残疾人“人人享有康复服务”已通过广东省评审，将于年内迎接国家检查验收。
残疾人教育取得新进展。残疾儿童特殊教育列入全市义务教育均衡化发展内容，对贫困残疾儿童少年教育实施义务教育阶段和高中阶段免费教育政策，采取特校教育和随班就读并举的办法，解决残疾儿童就读问题。对听障残疾考生实施英语免口语和听力考试政策。元平特校积极探索“教育、康复、就业训练”一体化办学模式，荣获“全国教育系统先进集体”称号。残疾人中高等学历教育有新的发展，残疾考生上线录取率有所提高。依托电大办的残疾人大专班，近年招生１８７人，其中已毕业９７人。
残疾人就业取得新发展。建立“失业登记——职业培训——技能鉴定——就业推荐”的残疾人就业服务体系，采取各种措施，不断拓宽残疾人就业渠道，形成分散、集中、个体和社区等多种形式保障和促进残疾人就业的局面。残疾人职业培训１６４１５人次，其中通过市残疾人信息无障碍研究会组织的盲人电脑使用培训达８０００多人次；安排５０４８名残疾人就业。
残疾人生活保障取得新成绩。残疾人生活保障已纳入全市综合性社会救助体系；贫困残疾人纳入社会低保，做到应保尽保；贫困残疾人家庭优先享受城市保障性住房政策和农村危房改造计划。残疾人生活保障力度进一步加大，实施２７个扶助残疾人服务计划，服务项目内容涉及医疗、康复、教育、就业、保险和居家服务，累计扶助金额４１００多万元，扶助人数９４００多人，目前各项服务计划正在实施中。
