市残疾人抽样办主任 黄纯斌
二○○六年五月十八日

    各位记者、同志们、朋友们：

    5月21日是“全国助残日”，今年全国助残日的主题是“真实的了解、真挚的关爱”。在党中央和国务院的关怀下，去年初我国开始进行第二次全国残疾人抽样调查，我市南山区被抽中为样本区，自今年4月１日起开展了紧张的现场调查工作，经过全体调查队员、医生和工作人员近两个月的努力，已取得阶段性的成果，目前南山区的现场抽样调查工作接近尾声。

    根据市委、市政府的指示精神，为了更全面地掌握我市残疾人基本状况，了解全市残疾人的迫切需求，摸清户籍残疾人和非户籍残疾人数的增长情况，我市将利用第二次全国残疾人抽样调查的契机，在圆满完成全国残疾人抽样调查任务的同时，开展对我市残疾人的抽样调查。下面我向大家介绍此次残疾人抽样调查的有关情况。

    一、调查的目的和意义

    （一）开展残疾人抽样调查，是进一步促进残疾人事业发展的客观需要

   　开展残疾人抽样调查，就是通过调查切实掌握我市各类残疾人的数量、结构、地区分布、致残原因、家庭状况情况，摸清户籍残疾人和非户籍残疾人数增长状况，及其康复、教育、劳动就业和参与社会生活等各方面的情况，为市委、市政府制定我市经济和社会发展计划，特别是社会福利事业的发展规划，以及有关残疾人的法律法规和政策提供可靠的依据，促进残疾人事业与经济社会协调发展。开展残疾人抽样调查的过程，也是党和政府倾听残疾人的呼声和要求、密切与困难群众联系的过程，是为残疾人办实事、解难事、做好事的过程。

    （二）开展残疾人抽样调查，是在全社会进一步形成关心残疾人的重要举措

    残疾人抽样调查是一项综合性的社会工程，需要大量的社会宣传，需要许多部门和单位的配合。动员社会各界人士广泛参与，有利于全社会进一步了解残疾人情况和残疾人事业，激发全社会关心、帮助残疾人的热情和爱心。抽样调查的过程，是宣传和推动残疾人事业发展的过程，也是进一步弘扬人道主义精神、树立扶残助残新风尚的过程。

    （三）开展残疾人抽样调查，是落实科学发展观和构建和谐深圳的具体体现

    残疾人是社会的弱势群体，若忽视这一群体的利益，就不能真正体现“以人为本”的宗旨，就不可能真正实现全面小康和社会和谐。此次抽样调查是落实科学发展观的需要，也是构建和谐深圳的需要，是一项重要的基础性工作，同时，今年是实施“十一五”规划的开局之年，不仅对于残疾人事业发展意义重大，对于制定、完善和实施我市经济发展战略也具有重要意义。

    二、任务目标和工作要求

    此次残疾人抽样调查将参照第二次全国残疾人抽样调查的标准、要求、做法和步骤进行，将在除南山区之外的其余五个区的50个调查小区同时开展。调查的样本量为2万多人，占全市人口的3‰。残疾人抽样调查是集人口学、统计学、社会学、医学、康复医学等多学科为一体的系统工程，与其他调查相比，专业性强，涉及面广，工作难度大。要认真、严谨、负责、有序地推进此次抽样调查的各项工作，使残疾人抽样调查更加规范、科学、合理和准确。

     （一） 加强组织领导

    １、成立残疾人抽样调查领导小组
 
    为确保此次残疾人抽样调查的顺利进行，市政府决定“深圳市第二次全国残疾人抽样调查领导小组”同时为“深圳市残疾人抽样调查领导小组”，负责抽样调查的组织领导工作。深圳市残疾人抽样调查领导小组组长由梁道行副市长担任，市府办公厅、市残联、市统计局、市卫生局、市民政局主管领导任副组长，成员单位包括市委宣传部、发展改革局、教育局、公安局、财政局、劳动保障局、计生局、团市委、市妇联和市残联等。领导小组下设深圳市残疾人抽样调查办公室，负责此次残疾人抽样调查的具体实施工作，办公室设在市残联。

    市残疾人抽样调查办公室组织有关专家成立深圳市残疾人抽样调查专家小组。专家小组协助制定和审核调查的重要技术文件，提供决策建议和技术咨询，编制残疾人抽样调查框。

    除已承担第二次全国残疾人抽样调查任务的南山区以外，我市其余五个区将成立区级残疾人抽样调查领导小组和办公室，负责本辖区的残疾人抽样调查工作。由各区分管残疾人工作的副区长担任组长，政府办分管副主任、统计局、卫生局、民政局和残联的领导担任副组长。

    领导小组成员单位的组成参照市残疾人抽样调查领导小组，区残联领导担任办公室主任。

    ２、组建调查队

    调查队负责抽样调查的现场调查工作，是数据采集的源头，直接决定调查质量，要抽调精兵强将组建调查队。调查队有队长1名（由区残联理事长担任），副队长2名（调查员副队长、医生副队长各1名），统计员1名，相关专业医生7名，每个调查小区配备2名调查员。调查队员由有经验、责任心强、有专业知识、能胜任工作的人员组成。

    （二）加强协调配合

    残疾人抽样调查是一个复杂的社会工程，需要各部门的大力配合和支持，各级领导小组的成员都是与此次抽样调查密切相关的单位，要认真履行各自职责，通力协作，密切配合，确保残疾人抽样调查工作顺利进行。

    统计部门要充分发挥统计调查的业务专长，主动参与，在人员培训、调查技术支持、数据处理和数据分析等方面协助做好业务工作。
 
    民政部门要主动参与抽样调查工作，要积极动员街道、社区基层组织，认真落实抽样调查提出的各项任务；要发挥基层组织熟悉群众的特点，确保此次抽样调查的任务在基层全面落实。

    卫生部门和有关医疗机构要根据调查工作的需要，在调查队组建和人员培训方面发挥作用，要抽调有经验的医生参加抽样调查，做好培训和残疾筛查工作，并为他们创造良好的工作条件。

    财政部门要按照市政府的有关批示，切实安排好此次残疾人抽样调查所需的经费，将抽样调查经费列入财政安排，确保调查工作顺利完成。

    残联要承担起抽样调查的具体组织工作，充分发挥熟悉残疾人的优势，多承担具体的组织协调工作，抽调精干人员组成办公室，落实抽样调查的各项工作。

    （三）广泛开展宣传活动

    积极做好残疾人抽样调查的宣传动员工作，营造良好的社会环境。充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，以及户外宣传画、社区宣传栏等灵活多样的形式开展宣传，使社会了解残疾人事业，群众支持残疾人工作，调查对象积极配合抽样调查。结合第十六次“全国助残日”的宣传活动，将残疾人抽样调查的过程成为宣传残疾人事业、弘扬人道主义精神的过程。

    （四）调查样本的设计和抽取

    此次调查以全市为总体，各区为次总体，按照各区的常住人口量，采用分层、多阶段、整群、典型取样与概率比例抽样方法确定并制定样本框。在除南山区以外的五个区，抽取50个小区作为此次调查的样本小区，其中罗湖区11个调查小区，福田区11个，宝安区14个，龙岗区12个小区，盐田区2个小区。

　　（五）调查的对象和标准时间

    此次调查的对象是具有中华人民共和国国籍，并在被抽中调查小区内常住的自然人。调查采用按常住人口登记的原则，主要以户为单位填报。调查的重点是残疾人，残疾类别包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾。残疾评定标准和方法将按照第二次全国残疾人抽样调查专家委员会重新修订的《残疾标准》及相关方法实施，调查使用三种表格《住户调查表》、《残疾人调查表》、《社区调查表》，共53个调查项目，主要调查残疾人的致残原因、生活状况、户籍情况和主要需求。
 
    入户调查的标准时间为：2006年9月1日0时至10月31日。

    （六）坚持依法调查

    接受调查登记是公民应尽的义务，被调查者应该积极参加调查登记，如实填报调查项目。同时，要保护被调查人的合法权益，对其填报登记的内容严格保密，不得向调查机构以外的单位和个人泄露。各级调查机构和有关部门要保护调查人员依法调查的权利，使他们独立行使调查权、报告权和监督权。调查人员也要自觉遵守统计法，恪守职业道德。对在调查工作中弄虚作假或干扰调查工作的单位和个人，要严肃追究责任。
 
    （七）保证调查质量

     调查数据信息是否真实准确，是此次抽样调查成功与否的重要标准。一定要强化质量第一的意识，把质量控制贯穿于抽样调查的全过程，要从源头上做到数据不重不漏不错、确保准确无误。调查机构要周密部署、精心组织；调查队员要认真查访、仔细询问；医务人员要严格按照标准和方法进行残疾鉴定，以保证原始数据的客观准确、真实可靠。要落实质量管理的岗位责任制，对调查实行严格的质量控制和核查验收。

    市残疾人抽样调查办公室将对此次调查获得的各种数据进行详细的分析研究，撰写综合分析报告；同时，对调查数据反映出来的有关残疾人的突出问题，制定专题研究课题，就制定残疾人的法规、方针、政策和工作规划提出建议，供政府和各有关部门研究处理。

     同志们，在“全国助残日”到来之际，我们在这里召开全市残疾人抽样调查新闻发布会，希望得到你们的大力支持和配合，将此次我市历史以来规模最大、覆盖面最广、项目最多的残疾人抽样调查，在各报刊媒体广泛宣传，做到家喻户晓，营造良好的社会氛围，为进一步地做好残疾人抽样调查工作创造有利条件，确保我市残疾人抽样调查圆满成功。

    谢谢大家！