市政府残工委副主任  高建伟

    (2007年4月23日)

各位领导、同志们：

    为进一步改善残疾人状况，缩小残疾人与社会平均生活水平的差距，使残疾人事业的发展与深圳建设国际化城市、国家创新型城市的目标相适应，经市政府批准，市发改局和残联联合下发了《印发深圳市残疾人事业“十一五”发展纲要的通知》。今天召开第三次全市残疾人事业工作会议，旨，在总结全市残疾人事业“十五”计划执行情况，部署“十一五”期间的残疾人工作，交流经验，表彰先进，推进我市残疾人事业全面发展和加快发展，为建设和谐深圳作贡献。

    现在，我代表市政府残疾人工作委员会做工作报告，请予审议。

    一、“十五”计划圆满完成，残疾人事业迈上新台阶

    《深圳市残疾人事业“十五”计划纲要》实施五年来，市委、市政府重视残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，协调发展。财政、人事、劳动保障部门分别在为残疾人事业提供资金保障、代征残疾人就业保障金、解决残联直属机构编制问题等方面给予了有力的支持，卫生、教育、民政、体育、法制、统计等部门在发展残疾人事业方面发挥了积极作用，其他残工委成员单位按照各自职责认真做好残疾人工作，社会各界广泛参与，形成了各尽其责、密切配合、协调运作的工作机制。在各方共同努力下，《深圳市残疾人事业“十五”计划纲要》确定的各项任务指标已完成或超额完成，残疾人康复、教育、就业、权益保障、文体生活等各项业务得到全面拓展，残疾人事业得到较快发展。“十五”期间，我市先后获得“全省残疾人工作先进市”、“全国无障碍建设先进城市”、“全国特奥工作先进单位”、“全国残疾人信访先进集体”等荣誉，全市有18个单位和11人荣获全国、广东省残疾人工作先进集体和先进个人称号。
   
    (一)残疾人参与社会生活的环境更加和谐
  
    残疾人事业的财政投入不断加大。“十五”期间财政投入大幅增加，仅市级财政用于残疾人事业经费达2．51亿元，其中财政预算1．12亿元，残疾人就业保障金1．16亿元，福彩公益金0．23亿元。

    残疾人事业法制建设不断完善。制定了《深圳市残疾人特殊困难救济补助办法》、《深圳市残疾人就业保障金征收实施方法》、《深圳市扶助残疾人办法》。全市六个区分别制定了扶助残疾人的优惠政策。市、区建立残疾人法律援助工作站和“残疾人维权示范岗”，各级法律服务、法律援助机构为残疾人提供优先、优质、优惠的服务和援助。贯彻落实国务院《信访工作条例》，规范残疾人信访工作，处理信访11800多批次，帮助残疾人解决各类困难和侵权问题400多起。

    无障碍建设不断加强。认真贯彻《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，全市新建城市道路和公共建筑按要求设置盲道、坡道和无障碍设施，原有道路和公共建筑物逐步得以改造。开展“无障碍设施进家庭”试点，推出公交线路无障碍大巴。市图书馆建立盲人阅览室，对盲人进行盲人专用计算机培训，营造信息和交流无障碍环境。

    扶残助残社会氛围不断强化。广泛开展深圳助残行动、光彩助残行动、关爱行动、南粤助残工程、春风助残行动以及以残疾人节日为主题的系列助残活动，营造关心、尊重、理解和帮助残疾人的社会氛围。在全国及本市各大媒体刊发相关报道5640篇(含残疾人网站)，拍摄电视片20个。现代文明社会的残疾人观深入人心，人道主义思想得到弘扬。
  
    (二)为残疾人服务的综合能力明显增强

    残疾人组织网络得到健全。建成了“横向到边、纵向到底”的组织网络。顺利完成了市、区残联领导班子换届工作，除了盐田，其他区残联全部实现计划单列、理事长专职、规格为正处级。街道残联组建基本完成，罗湖、宝安两个区的街道残联都有固定编制和专职人员。全市整合后的336个社区全部建立社区残疾人协会，配备残疾人专职委员，90％以上社区建立残疾人活动室。广大残疾人工作者爱岗敬业，努力工作，队伍素质逐步提高。

    残疾人综合服务设施得到改善。市残疾人综合服务大楼立项并由政府全额投资建设。完成了项目建设各项前期工作，已进入施工阶段。各区都建设或者购置了残疾人综合服务设施，不同程度地具备了残疾人康复、职业培训、用品用具供应、文体活动的功能。

    社区康复服务得到推广。在组织层面建立残疾人康复和精神病防治康复联席会议制度，在技术层面成立康复服务指导中心，在服务层面依托市、区残疾人康复中心、街道残疾人综合服务中心和社康中心，形成了社区康复服务的四级组织管理网络、技术指导网络和服务队伍，为各类残障人士提供康复服务。

    (三)残疾人生存状况得到明显改善

    残疾人康复有了新发展。全市17000多名残疾人得到不同程度康复服务，残疾人康复服务总人数超额完成“十五”计划规定指标、比“九五”增加了4700余名。开展残疾人康复训练27800人次，对近万名精神病人实施监护，监护率达99．13％。为贫困残疾人提供减免费康复服务。民政、卫生、残联共同发起“残疾孤儿手术康复明天计划”，为100多名残疾孤儿实施矫治康复手术。

    残疾人教育有了新提高。落实对贫困残疾儿童少年教育的“两免一补”政策，采取特校教育和随班就读并举的办法，解决残疾儿童就读问题，视力、听力、智力残疾儿童义务教育阶段入学率达到95％。中高等学历教育有新的发展。成立了残疾人远程教育学院，开设残疾人大专班，残疾考生上线录取率有所提高，一批残疾学生取得大专以上学历证书。

    残疾人就业有了新起色。市、区残联成立残疾人劳动就业服务机构，为残疾人提供就业指导和咨询8000多人次。开展各类残疾人职业技能培训，探索残疾人职业技能等级考核鉴定，全市有近4500名残疾人得到职业培训。举办各类残疾人就业推荐会，安置残疾人3300多人次。全市31家福利企业，安置残疾人近千人。残疾人就业率达到85％。

    残疾人社会保障有了新突破。实施残疾人特殊困难救济补助。800多名残疾人享受民政低保救助，并定期领取残疾人专项困难补助，2100多名重度残疾人定期领取康复补助，2726人次残疾人获得临时困难救助，16500多人次残疾人获得康复救助和辅助器具免费配发，残疾人享受社会保障的覆盖面进一步扩大。

    (四)残疾人自身素质和参与社会能力普遍提高

    残疾人参政议政。一批优秀残疾人代表进入各级人大、政协，为经济社会发展和残疾人生活保障建言献策。各级残联干部队伍中残疾人比例逐渐提高。各级残疾人专门协会成为发展残疾人事业的一支重要力量。一批社区残协专职委员在服务残疾人的同时自身素质也得到提高。

    残疾人参与经济建设和精神文明建设。广大残疾人自尊、自信、自强、自立，走上就业和自主创业的道路，涌现了一批残疾人企业家、劳动模范和技术能手，一批残疾人先进典型人物脱颖而出，得到社会的肯定和赞誉。残疾人文化体育健康发展，成立了残疾人书画摄影学会，举办了残疾人才艺大赛、残疾儿童文艺汇演和残疾人运动会。残疾人参加全国、全省艺术汇演共获奖项26个，参加国内外各类比赛共获得金牌65枚、银牌33枚、铜牌14枚。残疾人积极参与社会公益活动，获颁爱心个人、文明标兵、关爱家庭等称号，在社会上树立了良好形象。

    二、发展残疾人事业的基本经验

    (一)坚持政府主导，发挥残工委的作用

    五年来，各级党委、政府逐步提高对残疾人事业在构建和谐社会中的作用地位的认识，分别落实分管和联系残疾人工作的领导。残疾人工作成为全市“十项民心工程”和连续四届“关爱行动”的项目之一。市委、市政府历届主要领导和分管领导，召开弱势群体座谈会，走访慰问残疾人家庭，听取残联工作汇报，对重点项目现场办公，对难点问题专题协调，对未来规划注重论证，先后落实了福彩公益金20％用于残疾人事业、残疾人就业保障金由社保机构代收、市残疾人综合服务中心立项建设等工作，解决了一系列事关残疾人事业长远发展的重大问题。市、区政府残工委有效发挥统筹协调和政策集成的作用，政府有关部门各司其职，各尽其责，共同做好残疾人的相关工作。如卫生部门与残联共同建立社区康复的工作机制，建立残疾儿童报告制度和精神疾病报告制度，其他部门相继开展诸如教育助残、培训助残、就业助残、民政助残、司法助残等活动，使残疾人工作在康复、教育、就业、体育、生活保障和组织建设等方面得到政策支持。

    (二)落实科学发展观，维护残疾人的利益

    “三个代表”重要思想和科学发展观是指导残疾人事业发展的理论支撑，为我们研究解决改革发展中涉及残疾人的根本问题，创新残疾人工作思路、机制和方式，提供了方向和指导。五年来，我们坚持社会化的工作方式，立足基层，广泛开展工作调研，摸清基本状况，了解残疾人需求，在实践中自觉地把维护好、实现好、发展好残疾人利益，作为做好各项工作的出发点和落脚点，提高工作决策的科学性和可操作性，千方百计解决生活、就业、就医、就学等残疾人最关心、最根本、最现实的利益问题，不断改善残疾人的生存和发展状况，努力实现残疾人“平等、参与、共享”目标。

    (三)抓好组织和队伍建设，争创工作特色

    认真贯彻落实市委《关于加强基层残联组织建设的意见》，形成了以市、区残联为主导、街道残联为骨干、社区残协(小组)为基础、残疾人自治组织为纽带的全市残疾人组织体系，使基层残疾人工作相互借鉴整体推进。各区积极发挥工作积极性，争相创出自己的特色和亮点。罗湖区开展了康复进家门、就业找上门、救济送上门、培训敞开门、活动走出门等满足残疾人不同需求的服务。福田区政府在构建康复服务工作体系和保障机制方面，形成了强有力的态势。南山区以工疗的形式稳步推进残疾人综合职业康复服务工作。盐田区在社区建设考评办法中明确了党委、政府各部门在社区残疾人工作中的相关职责，从制度上保证各职能部门对社区残疾人工作的落实。宝安和龙岗区认真做好扶贫工作，使残疾人普遍得到实惠，使残疾人的生活质量全面提高。

    回顾过去五年的工作，残疾人事业所取得的成就，是上级残联指导和市委、市政府正确领导的结果，是各级政府残工委成员单位团结协作，齐抓共管的结果，也是各级残联艰苦创业、扎实工作、不懈努力的结果。在此，我代表市政府残疾八工作委员会，代表全市广大残疾人及其亲属，向所有关心、帮助残疾人和支持残疾人事业的各级领导和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市残疾人事业由于起步较晚，基础较薄弱，在总体上与我市经济社会的快速发展还有不相适应的地方，残疾人生活水平与社会平均水平相比还存在差距；特困残疾人、重度残疾人、以及一户多残家庭的生活问题需要从政策法规上加强研究和保护，社会救助机制以及关爱帮助残疾人的长效机制需要建立健全，社会化的工作方式和服务手段需要进一步探索，残疾人工作者的素质和服务能力需要进一步提高。这些问题，有待于在“十一五”期间采取更加有力的措施，认真加以解决。

    三、“十一五”全市残疾人事业发展的指导思想和目标任务

    “十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我市建设和谐深圳，促进经济和社会协调发展的重要时期。《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》提出：“推动残疾人事业发展，尊重和保障残疾人权益，改善残疾人康复、教育、就业和社会保障状况，促进残疾人平等参加社会生活，实行户籍残疾儿童少年免费接受学前教育、义务教育和高中阶段教育”。这既为我市残疾人事业发展带来了难得的机遇和有利条件，也提出了更高的目标和要求。

    依据国家和广东省残疾人事业“十一五”发展纲要和《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》的部署和要求，市政府残疾人工作委员会组织编制了《深圳市残疾人事业“十一五”发展纲要》，已经政府批转实施。

    “发展纲要”确定的总目标是：残疾人事业与深圳经济社会发展和建设现代化国际化城市相适应，加快推进残疾人事业现代化，构建新的历史阶段残疾人事业发展模式，实现残疾人总体生活水平与社会发展同步。

    主要工作任务：一是建立和完善残疾人服务体系，培育社会机构，满足个性化需求，实现残疾人人人享有康复服务和教育、培训机会。二是建立和完善残疾人社会保障体系，促进就业，确保贫困残疾人得到康复、教育、就业和生活救助。三是建立和完善残疾人工作管理体系，确保服务专业化，工作标准化，程序制度化，机构规范化。四是加快残疾人事业现代化进程，积极探索切合深圳实际的残疾人事业发展新模式。

    四、以科学发展观统领残疾人工作，确保“十一五”各项任务全面完成

    落实科学发展观，核心是坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使残疾人事业的发展始终不偏离全面、协调、可持续发展的轨道。为此，要结合建立和完善残疾人服务、社会保障、工作管理三大体系，做好以下几方面的工作。

    (一)增强为残疾人服务的综合能力，改善残疾人基本生活状况

    要根据新的形势和任务要求，以满足残疾人日益增长的需求、改善残疾人基本生活为目标，不断拓展服务空间，深化服务内容，创新服务方法，丰富服务手段。

    要高度重视社会力量对残疾人事业发展的重要作用，积极开发社会资源为残疾人提供服务，倡导和扶持民间力量兴办残疾人服务机构，深化志愿者助残活动，探索与社会机构联合开展扶残助残运作模式，逐步形成帮扶主体多元化、帮扶方式多样化、社会各界广泛参与发展残疾人事业的社会化工作新格局。统一布点规划，多途径建设一批综合职业康复服务中心，在服务项目、配套设施、和功能开发等方面注重资源整合、因地制宜，提升服务效益，真正使残疾人普遍受惠。

    全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。要以各级各类残疾人康复机构建设、残疾人社区康复示范区创建和康复服务信息网构建为重点，整合社会资源，加强康复人才培养，提高康复服务能力和质量，通过实施一批重点工程，建立并推广康复评估标准和服务标准，规范服务流程，使残疾人普遍得到康复服务，实现人人享有康复服务的目标。

    加快发展特殊教育工作。要以提高基础文化水平和就业能力的义务教育、职业教育与培训为重点，同时关注学龄前残疾儿童和无法就学残疾儿童少年的教育工作，对户籍残疾儿童少年实行免费接受学前教育、义务教育和高中阶段教育，适压普通教育的残疾儿童少年入学率达到本市健全儿童少年的同等水平，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到100％。

    积极拓宽残疾人就业渠道。要整合社会职业培训和就业服务机构的资源，开发适应残疾人特点的培训项目，创新就业方式，鼓励残疾人自食其力。要通过实施按比例就业、集中就业、个体就业、开发公益服务岗位等措施完善就业服务，实现残疾人90％以上的就业率。

    广泛开展残疾人文化体育活动。促进残疾人融入公共文化生活，开展残疾人群众性文化活动，提高残疾人特殊艺术水平。进一步满足残疾人参加体育活动的需求，提高残疾人身体素质，推动群众性体育和竞技体育协调发展，组织集训，选送运动员参加2007年第七届全国残疾人运动会、世界特奥运动会、2008年北京奥运会和2009年第二十一届聋奥会。

    (二)加大残疾人社会保障力度，促进残疾人平等参与社会生活

    各级党委、政府的职能部门和社会公共服务机构要不断为残疾人创造“平等、参与、共享”的条件。将残疾人社会保障工作纳入全市的社会保障体系建设，充分考虑残疾人的特殊需求，逐步完善贫困残疾人的救助机制。

    研究制定《深圳市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》、《深圳市无障碍建设条例》、《深圳市精神卫生法》、《深圳市残疾人报告制度》、《深圳市残疾儿童少年义务康复买施办法》。

    协调相关部门对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人买施安养或重点救济；扩大医疗和康复服务面，对贫困残疾人尤其是残疾儿童少年实施义务康复；进一步优化扶残助学措施，拓展特殊教育班，开展多种形式助学活动，为贫困残疾学生和残疾人子女以及无法入校的残疾儿童少年完成学业提供支持；推进残疾人“安居工程”，为残疾人无房户、危房户提供和改善居住条件。

    加大政策开发力度，强化政策法规的宣传与执行，完善法律援助、救助手段，为事业发展提供全方位的法规政策保障。

    (三)完善工作管理体系，建立残疾人事业发展的长效机制

    按照机构专业化、人员职业化、管理标准化、服务规范化、方式信息化的要求，全面规范和加强各项业务工作的开展。制定管理办法和机构建设标准，实施人才培养计划，对人员资质、技术要求、服务内容、质量控制、考核和评价标准等予以量化。

    整合资源，开发残疾人工作系统运用软件，基本实现残联系统办公自动化和信息网络化，实现信息资源共享，推广信息无障碍技术应用，为残疾人提供政策咨询、康复指导、求职就业、残疾人证申请、求购辅助器械等服务，为残疾人事业提供现代化服务手段。

    以健全和完善基层残疾人组织为重点，进一步夯实基层残联组织基础，稳步推动社区残协专职委员职业化进程。以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，不断提高残联干部队伍和残疾人工作者的综合素质、业务能力和服务水平。加大培养、选拔优秀残疾人干部的工作力度，密切与残疾人的联系，进一步活跃专门协会，发挥好桥梁和纽带作用。

五、提高认识，加强协作，为残疾人创造美好的未来

    残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业的发展对于深圳社会的改革、发展和稳定具有积极的促进作用。发展残疾人事业，改善残疾人状况，维护好、实现好、发展好残疾人群体的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求，也是各级政府和全社会义不容辞的责任。我们一定要提高认识，充分理解残疾人事业的重要意义，增强发展残疾人事业使命感、责任感和紧迫感。

    各级政府要进一步发挥主导作用，加强对残疾人工作的领导，切实将残疾人事业“十一五”发展纲要规定的各项任务纳入本地经济社会发展规划，统筹安排，加大投入，认真实施，确保各项任务的圆满完成。各级政府残疾人工作委员会要充分发挥统筹协调的作用，解决好残疾人工作中的重大问题和难点问题。各有关部门要切实将残疾人工作纳入本部门工作之中，各司其职，密切配合，积极主动地做好工作。全社会要大力弘扬人道主义思想，倡导和谐友爱、团结互助的良好风尚，理解、尊重、关心、帮助残疾人，积极支持残疾人事业。

    各级残疾人联合会作为残疾人的组织和残疾人事业的工作机构，要认真履行职责，密切联系广大残疾人，全心全意为残疾人服务。要认清形势，抓住机遇，务实创新，服务奉献，积极协助政府，动员社会，狠抓“十一五”规划任务的落实，扎实有效地做好残疾人工作。

    广大残疾人要以自强模范为榜样，热爱生活，乐观进取，加强学习，努力提高自身素质，发扬自强不息精神，树立积极向上、奋发有为的良好形象，履行应尽的社会责任和义务，积极投身经济建设和社会生活，不断实现自我价值，为深圳的文明建设和社会稳定做出积极的贡献。

    同志们，残疾人事业是一项崇高的事业，残疾人工作的任务光荣而艰巨，广大残疾人的未来充满了希望。“十一五”期间是我市建设和谐深圳的重要时期，也是我市残疾人事业发展的重要时期，让我们在市委市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”残疾人事业发展纲要的各项任务，为全面建设小康社会，为构建和谐深圳而努力奋斗。