创新思维,推动残疾人事业跨越发展

解读《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》

2016年12月5日 星期一 深圳特区报

此次出台的《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》有哪些创新的亮点?笔者进行了梳理。

理念创新,打造“爱的器官”

市残联党组书记侯伊莎告诉笔者,“十三五”期间,深圳市残联将认真践行“我们不能改变您的过去,但可以改变您的未来”的使命;体现 “让残联成为残疾人之家、成为深圳城市‘爱的器官’”的价值;以实现“天生禀赋,各有所长,携手共建全面小康”的愿景。

“十三五”期间残联的工作理念将创新,从过去由残联主办残疾人工作转向由残联通过政策杠杆撬动行政、社会和市场力量形成残疾人工作合力转型,推动残疾人事业和产业的发展。

大力发展残疾人慈善事业,探索建立各级群团组织的联动工作机制,支持以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,引导助残社会组织及社会公众精准帮扶困难残疾人、捐助残疾人事业。

有效开展志愿助残服务,以党建工作带动志愿助残服务,推行团队帮扶、结对接力的服务模式;推广“社工+义工”联动模式,加强助残志愿者培训;发展助残指导员队伍,建立助残指导员培训机制;建立健全志愿助残服务队伍,鼓励和支持教师、律师、创业导师、心理咨询师、医生等专业人员开展志愿助残服务。

提升残疾人事业国际化水平。推动研究深圳开展残疾人工作国际合作的发展战略、思路和路径。加强与发达国家和港澳台地区及国际组织残疾人服务交流合作,引进、吸收国际先进理论方法、前沿技术、实践经验、高端人才等。输送残疾人服务优秀人才出国培养深造,打造知名服务品牌和模式,推动残疾人产品和服务走向国际。

人才培养的理念也将创新。将推动深圳高校及职业学校开设或增强辅助器具工程、康复技术、职业康复、残疾人服务管理等专业或学科,为深圳“定制”专业人才。将推动建立残疾人康复专业技术人才职称晋升体系,探索开发残疾人康复专业技术职称序列,建立多领域、跨学科的残疾人社会工作人才队伍。

体系创新,提高治理能力

侯伊莎告诉笔者,“十三五”期间,也是残联改革的关键时期。将按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求,坚持“扩充社会能量,提高残联‘代表性’;面向社会基层,加强残联‘群众性’;融合科技力量,增强残联‘先进性’”的原则,自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化,强化社会化、专业化、群众化、服务化,建设“小机关,大残联”,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”残疾人的职能。

将进一步加强各级残联组织社会化建设,完善残联主席团、理事会和各专业协会的社会化制度建设,吸引社会各界人才进入残联工作体系。“将社会各类精英引入主席团,一方面调动社会各种力量,全面提升关心残疾人的热情和服务水平,另一方面不断提高残联服务和管理的能力及效率。”侯伊莎说。

“不同类别残疾人有不同的优势,他们可以发挥自身能力服务社会。” 侯伊莎介绍说,我市还将健全残疾人工作治理体系,促进残疾人平等参与社会生活。坚持“共商共建共享”原则,搭建让残疾人表达意见、参与决策的机制平台,鼓励和推荐参政议政能力较强的优秀残疾人代表参选人大代表或政协委员。推动条件成熟的协会开展法人社团登记,动员各类残疾人积极参加专门协会,充分发挥专门协会代表、联系、团结、教育本类别残疾人的作用。搭建全社会关爱残疾人、尊重残疾人、扶持残疾人禀赋特长发展的合作平台,鼓励和支持残疾人组织参加国际国内各项文体活动、创新创业、技术技能竞赛等管理事务,共同参与国际国内残疾人工作治理体系。

保障创新,残疾人保险多元化

“十三五”期间,我市将进一步健全残疾人社会救助体系,完善残疾人民生福利补贴制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,将符合条件的残疾人依法纳入特困人员救助供养范围,提高重度残疾人大病保障水平。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群的覆盖率都将达到100%。

我市还将加大残疾人社会保险创新力度。落实缴费困难残疾人参加城市居民基本养老保险、基本医疗保险优惠政策。完善残疾人参加社会保险保障政策,对自主创业、灵活就业、辅助性就业、支持性就业以及失业残疾人实施优惠。探索重度残疾人退休保险政策。推进康复护理等项目纳入社会医疗保险支付范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人保障特点的商业保险产品。为残疾人康复机构购买综合保险,为在机构康复的残疾人及其他残疾人购买人身意外保险和责任险。发展残疾人公益信托服务,鼓励有资质的信托公司创新开发残疾人公益信托产品。

科技创新,鼓励创新创业

天生禀赋,各有所长,携手共建全面小康。“十三五”期间,我市不仅将多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,还将发挥深圳“双创”优势,提升残疾人事业和产业水平。

政府将推动残疾人就业创业纳入全市就业困难人员就业创业范围,享受相关补贴及优惠。为残疾人“互联网+”就业创业创造条件,在办公场地、产品和服务展销以及网络信息服务等方面提供支持。加强残疾人创业培训,重点开展创业观念教育、创业项目指导和企业经营管理等培训。

政府还将依托市残联民爱科技园,建立创意创新创业“创客新空间”,发展残疾人创客服务网络,建设残疾人服务业发展的孵化器,打造残疾人创业就业公益园区、残疾人社会组织发展园区,创建集研发、制造、销售于一体的残疾人产品网上网下公益平台。

此外政府还将制定残疾人创新创业扶持政策,发布残疾人服务需求的目录,举办各类创新创业竞赛活动,建立相关创新创业人才补贴奖励机制,设立残疾人智能产品征集、研制、销售及使用基金,促进残疾人产业发展的投融资制度创新。

借助深圳的优势,我市将加快发展具有深圳特色的康复辅助器具产业,鼓励辅助器具科技创新,开发如可穿戴设备、护理机器人、无人机、3D技术和VR技术及设备等各类智能化、实用型产品。

康复创新,预防和康复并重

残疾重在预防。“十三五”期间,市残联提出了预防和康复并重发展的新理念。从重残疾人康复服务供给向同时重残疾预防转型,我市将重点开展各类残疾预防工作,打好残疾“预防针”。

据悉,我市将创建残疾预防机制,落实《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》。

推进残疾预防前移,普及开展婚前、孕前、孕期体检,引入基因、干细胞、人体工程学、互联网等科学技术,提前进行筛查和干预。

推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,完善多部门统一的残疾报告制度和信息共享机制,鼓励社会及个人参与残疾报告。

完善残疾儿童社区(家庭)早期干预体系,建立家庭、社区、机构联动工作机制,开展早期家庭技术指导及跟踪服务。

探索建立残疾风险识别和预防干预技术体系,完善相关技术规范和标准,降低残疾发生率。

广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。建立残疾预防相关资讯的发布机制,提高市民防残减残的健康意识和水平。

我市还将开展致残原因及预防残疾产品和服务资质认证课题研究,建立致残原因指标体系。

服务创新,大力打造智慧残联

据悉,“十三五”期间,我市将制定残疾人事业和产业智慧发展的政策举措,打造“智慧残联”、发展“智慧服务”,将“互联网+”、“大数据”等产品和服务惠及全体残疾人

将设立残疾人服务智能调配、监控和管理平台,推动建设基于“大数据”的智慧决策系统。

将实施“互联网+”行动计划,建立残联网上办事、实体办事、自动服务终端,为社区、家庭及个人提供动态服务。提升深圳市残疾人网站、深圳市残疾人社会保障和服务信息系统,再造工作和服务流程。

推动建立残疾人服务“大数据”平台,全面掌握、动态分析、实时监测残疾人自然状况及需求状况,定期发布残疾人服务需求目录清单、残疾人状况及服务全景图和路线图,探索构建个性、精准、有效的残疾人服务工作链条和流程。

此外,还将推动残疾人服务数据信息加入全市统一的政府数据开放平台、公共信用信息平台和统一门户,优先将数据公开,供社会创新使用。

投入创新,引导多渠道资金进入

“十三五”期间,我市将根据残疾人发展状况,制定残疾人服务需求目录,通过整合和配置行政资源、社会资源和市场资源,鼓励采用政府和社会资本合作模式(PPP),形成多渠道、全方位的残疾人事业产业资金投入新格局,推动残疾人事业和产业并重发展。

政府也将加大残疾人就业保障金、福利彩票公益金的投入力度,通过政府购买服务等方式,支持残疾人事业和产业加快发展。完善政府购买残疾人服务机制,推动实施统一规范的政府购买助残服务政策和标准,发布、更新购买服务指导性目录,形成与经济社会发展相适应、残联组织和社会力量充分发挥作用、助残服务资源高效配置的服务机制。探索残疾人服务“社会影响力债券投资”政府购买服务模式,鼓励社会企业或机构投资残疾人服务项目。

相关链接

“十三五”期间 为残疾人办16件实事

1、组建教师义工队伍,为残疾学生及残疾人子女提供课外辅导等教育支持服务。

2、增设视力残疾儿童学前教育服务,增加视力残疾儿童接受学前教育的机会。

3、制作残疾预防、残疾人出行等宣传手册,增强社会公众残疾预防意识和水平。

4、加强常用手语培训,提高我市文明程度。

5、探索完善残疾人住房保障制度,为符合条件的残疾人提供租房补助。

6、为有需要的残疾人提供智能呼叫系统。

7、推动重度残疾人陪护免费乘车和参加公共活动。

8、加强对街道职康中心的规范管理,提高为残疾人服务的能力和水平。

9、减免盲人、聋人信息消费费用。

10、组建残疾人律师义工队伍,完善常态化的残疾人法律援助服务机制,维护残疾人生命权和财产权,保障残疾人各项法律权益。

11、推进实施残疾人15年免费教育。

12、重点打通无障碍公共环境微循环,完善无障碍设施标识、语音及字幕提示。

13、完善公共场所和公共交通工具等语音和文字提示、手语、盲文等信息无障碍服务。

14、加强残疾人企业家协会建设,完善治理结构,充实新生力量,激发发展活力,发挥其交流联谊、创新创业、慈善助残、事业宣传等积极作用。

15、落实《关于广东省残疾人等个人所得税减征规定的公告》优惠政策,减征残疾人个人所得税。

16、落实国家规定的医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围政策。

(责任编辑:邹文锋)

2016-12-05

相关新闻

  • 打印本页
  • 返回顶部
  • 关闭本页