社会治理视角下坪山区残疾人面临的就业困境及对策分析

2021-12-23

——以坪山区残疾人就业创业中心实际服务为例

作者:坪山区残疾人就业创业服务中心社工  孙葳葳

残疾人就业是其本人及其家属关心的一个社会问题,残疾人就业意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高。因此,解决有劳动能力的残疾人就业,是实现残疾走向社会的根本途径。目前坪山区残疾人有统计,截至今年12月底,坪山区持证残疾人941人,其中就业年龄段残疾人412人,已就业255人。为了进一步了解辖区内残疾人的基本状况和服务需求,健全残疾人社会保障和服务体系,更好地为残疾人推进就业服务,近期就业创业中心的社工对多名残疾人进行了实地走访,在走访中了解到目前残疾人就业面临困境与对策进行以下分析:

一、残疾人就业面临三大障碍

残疾人就业面临障碍主要包括三个方面,残疾人自身因素、家庭因素及企业用工要求,具体情况如下:

(一)残疾人自身因素

1.残疾人的教育状况不容乐观

残疾人受教育的程度普遍偏低,很多人基本上没有一技之长,其中受过高等教育的比例状况更是令人堪忧。据不完全调查显示,残疾人具有初中以下学历包括文盲的高达87%,大专以上文化程度的仅占残疾人总数的3%。虽然目前一些高校已经开始接收残疾人入学,但是远远不能满足广大残疾人的求学需求。残疾人教育的缺乏严重影响着他们的就业率和就业质量,阻碍他们全面参与社会生活,也很难参与社会协调发展,这很大程度上决定了残疾人将来的生活状况和地位。

2.残疾人的自卑心理是不可忽视的一个因素

残疾人由于身体的障碍,在对外交往中和正常人相比存在许多不便,他们自身就会存在一种矛盾心理左右着他们对问题的认识。一些残疾人在精神、智力上的缺陷,使他们和正常人交往中陷入了难以解脱的复杂情感之中。同时社会上一些人对残疾人存有偏见,残疾人在出行、生活和工作中受到歧视。因此,残疾人在心理上常常会出现一定程度的压抑感,认为自己和别人不一样,不能想做什么就能做什么。

由于身体的残疾和各种因素的影响,很多残疾人面对现实,承认自己是残疾人,具有很多心理疾病,如自卑,好多一直生活在自卑的阴影里,不敢去勇于面对现实,低估了自己的健康,认知技巧,身体能力,支持性社会因素等,影响了对认识的态度和观点。比如,就创中心近期服务对象,社工通过观察和评估该服务对象虽然肢体残疾四级,走路稍微跛脚,但依然可以自如上下楼梯,就创社工鼓励其就业,但自信心严重不足,一直否认自己可以做一些力所能及的工作,希望靠低保生活。

3.残疾人自身技能对就业的影响

部分残疾人眼高手低,希望做文职类工作,但这部分残疾人有的可能没接受技能培训,有的可能是智力残疾,即使上岗一段时间之后,由于工作经常失误,其他工作人员加以检查修订,增加了企业的负担,导致企业不愿意雇佣残疾人。

残疾人由于机能的丧失,使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成了弱者,被迫退出竞争行列。比如,有的残疾人在企业上班一段时间后,明显工作效率低于其他正常人,这使得他们在工作中一直处于劣势状态,车间主管加班通常不愿意让残疾人加班,担心影响效率,残疾人不甘心这种局面,不加班影响到实际收入,便最后选择离职。

4.部分残疾人思想觉悟不高

个别残疾人认为我是残疾人,国家就应该养活我,总是指望得到政府的照顾和扶助,不愿走自食其力的路,于是在生活和处理一些事情上,等、靠、要的依赖思想很严重。实际上,许多残疾人存在许多潜能,如果残疾人能充分发挥自己的优势,本来应有的潜能得到充分释放,残疾人也能做出让正常人敬佩的作为,但如果一直存在依赖国家和政府,那么残疾人就会失去很多发展的机会,在就业路上会越来越窄。

(二)家庭层面对残疾人的影响

部分残疾人家属对残疾人就业持有不支持的态度,担心残疾人就业的安全问题。有的残疾人有创业的想法,家人也表示不支持,认为创业风险大,本来家庭经济不够宽裕,如果创业资金流失,造成不必要的麻烦,导致残疾人得不到家庭的支持。残疾人在当代家庭中被置身于“另类保护”状态。大多数残疾人家庭都不指望残疾人有什么发展。因此,残疾人家庭从一开始就对残疾人处于一种放弃或一种保护照顾状态,基本上正常人能帮助做的事情很少去让残疾人做,残疾人生存意志力渐渐地消磨掉了。残疾人家庭普遍不重视对残疾子女的培养教育,一般残疾人只有小学或初中文化,到高中读书的残疾人属于凤毛麟角了。虽然现在这种情况现在已经有所改变了,但也并没有很好的好转。

(三)企业用工需求对残疾人的影响

1.企业雇佣残疾人目前现状

经过走访坪山区多家企业可以了解到,有5家企业为大型企业,员工人数超过了上千人,其他大部分为中小型企业,人数集中于200-300左右,大部分企业属于制造业,生产各种物品。如,家庭日用品、化妆品、咖啡机、大型教学设备、医疗设备等。并且部分产品会进行国外销售。

近期走访一些企业,调研的这些企业都有雇佣残疾人,人数至少有1至2名,有部分可以达到3名或4名残疾人,招聘残疾人岗位中普普工类较多,还有部分企业设置了文职类、仓管类。月薪构成都为底薪加提成,提供住宿和工作餐,每个月残疾人通过努力可获得4000-5000元不等薪酬。企业对残疾人和其他员工一样,实行同工同酬,不会对残疾人有额外的补贴或者优待,以及企业几乎都没有设置无障碍环境。

企业几乎不会特意营造关爱残疾人的氛围,更不会对残疾人设置更多弹性的工作要求,比如工作时间的相对缩短、工作额度的适当降低等。在企业就职的残疾人基本就职时间不会超过两年,只有个别企业残疾人可以稳定就业直到退休年龄。

再者随着经济的发展,企业面临市场化,竞争日益激烈,为了提高企业效益,企业节源开流,提高企业生产效率,很多企业投入现代设备,比如之前需要大量员工配合才能完成的分拣、配送工作,最终由现代化设备轻松取代,很大一批普工面临失业的困境,对于残疾人而言加剧了就业的难度。

2.企业岗位与残疾人无法有效匹配

在企业用工调研中,大部分企业不愿意雇佣智力、精神残疾人,更愿意雇佣肢体类残疾人,因此智力和精神类残疾人就业难上加难。而部分企业认为肢体类残疾人也无法胜任工作要求。企业由于生产产品不同,会根据自己的实际经营范围而选择所需的残疾人,企业生产锁、大型教学屏幕设备比较重的物品,一般不愿意雇佣残疾人,认为肢体类残疾人无法长期站立及搬抬重物。这类型的企业需要的残疾人往往要求高,比如文职类、会计助理类,而残疾人能够有这一技之长的往往又少之又少,最后状态呈现有事没人干,有人没事干。企业用工和残疾人就业匹配无法有效形成。

部分企业通过不断招聘,最终发现本企业无法提供适合残疾人的工作岗位,部分企业会通过“创造”一些岗位来解决这个问题;比如“保洁”,“保安”,“门卫”等,但即使是大企业也只会招聘一个岗位来进行虚设,并非会为了免残保金而设置多个此岗位。

3.企业认为残疾人日常管理难

费尽千辛万苦,终于招聘到了合适的残疾人后,企业会面临残疾人日常管理难的问题。一些残疾人会认为企业无法解聘残疾人,而进行自我安排工作时间,有的甚至半个月上班,半个月休息,造成恶劣的影响,导致企业在之后雇佣残疾人时,难免会特别谨慎,无形中增强了一道企业招聘残疾人的障碍。

有时企业没有及时关注的残疾人的心理因素。比如近期通过面谈两位残疾人得知其离职的原因很简单,认为自己没有得到公平的待遇,车间主管为了提高工作效率而不让残疾人加班,直接导致其工作收入减少,冲动之下离职,对企业和残疾人都不是很好的结果。残疾人离职后,经过到其他多家企业面试发现找到一个合适的岗位难上加难,后悔离开原有的岗位。如果企业能够关注残疾人的工作状况,心理因素,相信在企业的干预之下,企业和残疾人都可以建立长久稳定的劳动关系。

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4.本土化政策对企业的影响

在深圳推行的残疾人就业、创业相关政策下,当地户籍的残疾人更受到企业的青睐,由于企业招聘残疾人中按照0.5%进行设置,其中0.5%是按照深圳户口来进行计算,而如果是非深户,则要招聘更多的残疾人,因此,企业会希望招聘深圳市户籍的残疾人,同时,本地户籍的残疾人由于在本地有自住房,生活各方面条件相对外地户籍都比较优越,因此比较累的岗位本地户籍的残疾人并不愿意担任,而外地户籍的残疾人相对经济压力之下,渴望谋得一份工作,相对吃苦耐劳。但企业在政策的影响下会更优先找深户本地残疾人进行录用。

二、促进残疾人就业对策

(一)提升残疾人就业技能培训

在城市化进程中,残疾人由于自身素质和技能不高,造成就业艰难,解决残疾人就业问题,必须着力开展面向残疾人的职业技能培训。制定残疾人就业培训整体规划,建立和完善残疾人就业培训体系,逐步形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性机制。宜采取与社会相结合的培训方式,举办各种类型的实用技术培训班,建立适应残疾人要求的常年性、专业性职业培训中心,形成残疾人培训的专业队伍。同时积极探索残疾人培训与劳动力转移相衔接的机制,把技能培训、就业介绍、就业服务管理融为一体。只有这样,才能使残疾人劳动力转变为富裕的劳动力资本,从而为广大残疾人就业、提高生活水平提供有力的保障,进而推进残疾人有效就业。

(二)推进三库建设,搭建桥梁和纽带

搭建残疾人畅通就业渠道,全面改善残疾人就业服务。按比例安置残疾人就业,是保障残疾人就业的一项重大政策措施。但由于现有的就业信息流通不畅,导致了企业不能通过劳动力市场尽快找到适合工作岗位的残疾人,而有就业需求的残疾人也无法通过市场找到用工单位。因此,需要掌握第一手残疾人就业需求,完善就业登记、信息服务、再培训等服务,建立起统一、高效、有序的就业服务体系。同时,建立企业用工库,了解企业用工需求,为双反快速匹配搭建一个畅通的渠道。就业是民生之本。对于残疾人来说,就业不仅能帮助其获得收入,提高生活水平,而且能帮助他们实现人生价值,融入社会。残疾人由于腿脚不便、外出困难等原因,外出找工作十分困难,而现场招聘会等传统的找工作方式已经不能满足当前的需求,因此,加快探索残疾人就业创业渠道信息化、多样化迫在眉睫。

当今社会是信息化、大数据时代,残疾人工作也应该跟上时代的步伐。推进残疾人事业的现代化、信息化是现代社会的必然要求。为加快我区残疾人就业服务体系建设,帮助残疾人就业创业消除障碍、创造条件、营造氛围,实现政务办公手段与时俱进,推动残疾人事业工作可持续发展,就创中心在区残联指导下拟建设残疾人就业需求数据库、企业用工信息数据库和优秀创业项目数据库,简称“三库”,该数据库以残联工作为实际出发点,以服务为中心,在统一的规划建设方案下,通过开发微信小程序,建设残疾人就业需求信息数据库、企业用工招聘信息数据库和优秀项目库,利用信息化手段、整合社会资源,为残疾人搭建与企业平等对话的桥梁,是推动服务信息化,探索残疾人就业创新的新形式,是新时代残联的一项战略性任务。

三库建设本着“准确数据、实时更新、共建共享”的原则,实现残疾人就业基础数据集中化、企业招聘岗位信息化和优秀项目管理智能化的总目标。具体目标满足残疾人的就业需求,提升辖区内残疾人就业率;满足企业按比例招聘残疾人的需求;通过政府指导、社会参与,帮助残疾人就业,提升残疾人的福祉。从而最终建立残疾人就业需求信息数据库,建立企业用工招聘信息数据库,建立优秀项目库。

(三)努力营造有利于残疾人就业的舆论环境

在社会保障体系尚不完善的情况下,就业是残疾人生存和生活的基本手段。但由于认识上的偏见,一些单位觉得残疾人有损单位形象,不愿意接收,有的单位宁可缴纳就业保障金也不愿为残疾人提供岗位,这使得残疾人在整个社会就业体系中处于极为不利的地位。因此需积极倡导文明的残疾人观,努力营造有利于残疾人就业的社会环境,使全社会充分认识到实现残疾人就业不仅是残疾人追求的目标,也是社会文明进步的标志。

(四)鼓励残疾人同辈群体合作创业

残疾人要树立创业的信心,制定创业的目标,并制定创业计划,通过残疾人座谈会可进一步深入了解残疾人在各自就业中面临的诸多困难,但当一群残疾人坐在一起讨论一个目标时,团队的力量是惊人的,每个人的优势结合到一起时,每个残疾人都不用再面临企业用工的各种限制,可以各自发挥优势,携手完成自己的事业。


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