深圳市残疾人联合会：以主题教育为契机推动残疾人事业高质量发展

2023年12月08日  学习时报

党的二十大报告强调“增进民生福祉，提高人民生活品质”，明确要求“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，为残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。深圳市残疾人联合会（以下简称市残联）牢记嘱托，不断加大残疾人社会保障力度，完善残疾人关爱服务体系，特别是开展主题教育以来，市残联一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，多措并举、精准施策，持续为残疾人幸福指数“加码”。

聚焦理论学习的“深度”：深学细悟把握精髓

今年8月初，市残联走进当地一家公司，实地考察公司车间，并同车间里的残疾人进行互动，深入了解残疾人的工作环境，以及他们工作生活、福利待遇等方面情况。主题教育开展以来，市残联深入基层一线开展“大走访、大座谈、大起底”活动，在解决一个个具体问题中推动主题教育走深走实。

市残联第一时间成立主题教育领导小组，下设领导小组办公室，明确领导小组及其办公室职责，制定了主题教育实施方案等系列方案，召开主题教育动员部署会，明确市残联主题教育6项重点任务及13项具体事项，确保“规定动作”不折不扣、“自选动作”有声有色。

建立一套机制贯彻总要求，构建“领导小组牵头抓总、办公室统筹推进、工作专班执行落实”的工作机制，列出重点项目清单、问题清单、落实民生项目清单、落实责任清单，按周调度推进主题教育各项具体任务，确保主题教育有计划、有督促、有落实。

市残联党组紧紧锚定目标任务，全面落实重点措施，切实加强对主题教育的组织领导，确保主题教育取得扎扎实实的成效。

在理论学习方面，市残联建立“1+1+8+N”学习机制，认真开展党组理论学习中心组学习11次，高质量举办为期7天的主题教育读书班。在官网设置主题教育专栏，引导党员干部职工精读研读、感悟思想伟力、汲取精神养分和前进的力量。市残联党组主要负责同志带头讲专题党课，其他班子成员分别到分管部门、基层单位或所在党支部讲专题党课，做好主题教育专题党课引领示范，下属各党支部积极开展党课学习活动。持续开展“赓续弘扬特区精神、勇当改革开放尖兵”学习讨论，开展党组专题学习1次，党支部集中学习14次，集中学习实现全覆盖。充分运用周学习日、第一议题学习、“三会一课”、主题党日活动等形式集中开展理论学习，深入交流学习心得体会，实现深入学习交流全覆盖。组织党员干部职工运用“学习强国”“深圳智慧党建”“深i学”等线上平台开展自学，推动线上线下同步学习。

此外，市残联采用“走出去”“请进来”等方式让党课“活起来”，帮助党员干部职工坚定理想信念、补足精神之“钙”。邀请市委党校教授现场为党员干部讲专题党课，组织党员干部先后到武警深圳第一支队、市纪委监委工作基地、“一对一”挂点联系南澳办事处开展实地学习教育。主题教育期间共开展“三会一课”65次、主题党日活动33次。市残联机关党委党员在“学习强国”学习平台参与度100%，人均积分在市直机关工委系统排名第一。

市残联主要负责人表示，下一步，要持续巩固好主题教育成果，用新时代党的创新理论凝心铸魂；坚持学做结合促发展，在中国式现代化的深圳实践中不断推进残疾人事业迈向现代化；建立常态长效机制，进一步深化拓展残联系统主题教育成效；不断加强残联系统党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。

聚焦调查研究的“广度”：将成果转化为实践

百年大计，教育为本。为了让特殊需要儿童也能上学，市残联实施《深圳市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，持续开展扶残助学，推行15年免费特殊教育。全面推进融合教育，加快发展学前康复教育，巩固义务教育和高中阶段教育，继续推动高等教育和终身教育，稳步提升残疾人教育质量。打造市学前融合教育资源中心，为特殊需要儿童和特教老师提供融合教育体验、实训服务，更好促进普通学校开展融合教育。

为了贯彻落实特殊教育发展提升行动计划，今年以来，市残联建设学前融合教育资源中心并已投入使用，探索开展学前融合教育课程，构建学前融合教育支持模式，与市教育局融合教育示范幼儿园合作共建，与市教育局10所学前特殊需要儿童融合教育试点幼儿园等，共13所普通幼儿园合作共建，联合开展30场、120节全融合教学课程服务，惠及特殊需要儿童1200人次。引进学前融合教育资源为我市幼儿园提供累计30场融合教学示范课服务，链接专家资源为幼儿园开展融合教学远程指导服务15次。

这是市残联把发现问题、解决问题贯穿主题教育始终的一个缩影。

立足职责职能，今年以来，市残联研究制定工作方案，明确“大走访、大座谈、大起底”任务安排、时间表、责任人。制定开展调查研究工作方案，市残联主要领导同志带头领题，其他党组领导班子成员根据职责分工明确调研课题，确定了深圳市辅助器具借用服务的现状及成效研究等4个课题。目前，4个课题均已形成调研报告，提出了解决问题的措施、意见和建议，调研成果显著，已完成结题。

其中，市残联领导带队到南山区、光明区等区以及“一对一”挂点联系南澳办事处走访调研，慰问困难残疾人家庭，了解残疾人及家属需求，为残疾人讲解政策。各党支部自行到“一对一”挂点联系街道社区开展“七一”慰问困难党员和残疾人活动。市残联领导带队到河源市调研，慰问困难残疾人，向船塘镇中心小学捐赠12000本图书，向黄沙中心学校捐赠课桌椅，并到深圳市民爱残疾人综合服务中心农疗基地调研，看望和慰问参与农疗的服务对象。

数据显示，主题教育期间，市残联共走访调研121次，召开 76次座谈会，梳理形成问题清单10个、落实民生项目清单10个、推动发展重点任务2个，并逐一列出解决措施、明确责任人和完成时限，形成为民办实事清单、落实责任清单、成果转化运用清单等。目前，全部问题已整改完成并实现销号。

“大兴调查研究是这次主题教育最鲜明的特色。”市残联主要负责人表示，系统上下进一步提高政治站位，坚持从政治上看残疾人工作，从民生高度抓残疾人工作，深入调研先行示范区建设大目标下残疾人事业发展的重大问题和疑难问题，将调研成果转化为促进全市残疾人事业高质量发展的生动实践，使调研过程成为推进残疾人事业高质量发展、提升残疾人获得感幸福感安全感的过程。

聚焦促进就业的“力度”：实现更高质量就业

在香港大学深圳医院爱达福公益饺子店，或是成骨不全症患者，或是后天脊柱遭受创伤行动不便的患者，又或是听力障碍的患者在店内忙碌着，他们亲手制作饺子，也用行动编织着自己的就业梦。该饺子店创始人表示，这是一家由患者开设的店，为病友提供就业机会，也帮助他们积极面对生活、融入社会。

爱达福公益饺子店顺利营业，离不开病友、家属以及香港大学深圳医院等社会各界爱心机构的大力支持。“坚持查问题解难题，凝聚多方合力助力残疾人就业创业。”据市残联相关负责人介绍，市残联整合企业和其他社会力量，搭建粤港澳大湾区（广东）自强青年融合发展中心等多个就业创业的服务平台，建立了残疾人就业岗位信息供需对接平台，加强残疾人创业信息共享，促进残疾人就业。

2023年上半年举办的第三届深圳市“残健共融”残疾人创业创新大赛，吸引了来自全国的139个项目参赛，并为决赛中胜出的24个创业、助残就业项目提供奖金252万元。深圳面向残疾人提供自主创业补贴、创业经营场地租金补贴、创业网络平台管理费补贴等政策支持服务，激发创新创业热情。

目前，粤港澳大湾区（广东）自强青年融合发展中心被评为“全国残疾人创业孵化基地”，宝安区残疾人就业服务基地等5个单位被评为“全省残疾人就业服务基地”。

就业创业服务平台的建设是市残联拓展就业岗位的一个侧影。

此前，市残联、市财政局、市人力资源和社会保障局出台了《深圳市促进残疾人就业办法》，从残疾人就业促进、创业扶持、职业培训等3个方面推出20项支持措施。今年以来，市残联还开展“走流程优服务”行动，完成17个事项走流程服务工作百分百覆盖，帮助1956名残疾人顺利享受《深圳市促进残疾人就业办法》规定的各类专项扶持政策。

按照主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，结合今年残疾人就业创业的实际，市残联持续开展“走访拓岗促就业”专项活动，以“推销员”的角色走访用人单位发动用人单位，开发适合残疾人的就业岗位，已走访用人单位43家，拓展就业岗位166个。

残疾人高校毕业生专场招聘会、“春风行动”暨就业援助活动、“就业助残”招聘会……一场场的招聘会，力促残疾人实现更高质量就业。今年，市残联举办2023年深圳市“就业助残”招聘会，组织102家企业提供了1520个残疾人就业岗位，初步达成就业意向525人次。举办2023年高校残疾人毕业生专场招聘会，提供197个残疾人就业岗位。截至10月底，全市新增残疾人就业完成率已超100%，高校残疾毕业生就业率100%，全市残疾人整体就业率62.6%，三项指标均在广东省排名第一。

在“大走访、大座谈、大起底”行动中，市残联发现部分残疾人职业技能较为单一，与深圳广泛的技能型人才需求形成结构性矛盾。面对新形势新业态，市残联开展咖啡师、多媒体视频剪辑制作、非遗技能等职业技能培训，开展残疾人应届毕业生就业转衔培训。

市残联相关负责人表示，市残联将落实职业技能提升、就业支持性服务、就业促进、创业支持等方面的具体措施，推动按比例就业、集中就业、自主创业，并拓展残疾人新业态就业渠道，扩大残疾人在互联网、人工智能等新领域的就业规模，为残疾人就业创业提供全方位全链条政策保障。同时，市残联将加大残疾人职业技能培训力度，进一步提升残疾人职业技能，加大走访拓岗促就业力度，深入用人单位商洽开发残疾人就业岗位，保障残疾人的聘用上岗、稳岗就业、岗位提升渠道畅通。

聚焦解决问题的“温度”：深入一线深化服务

2023年5月1日起，新修订的《深圳市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》正式实施，残疾人两项补贴资格认定申请实施跨区域通办。数据显示，市残联加大社会救助、社会保险、社会福利等政策的落实力度，共投入“两项补贴”资金7.88亿元，累计惠及残疾人17.7万人次。

针对残疾人就业、康复服务、辅具适配等问题，市残联印发多个事关残疾人事业发展的规范性文件，把一件件民生实事办好。目前，深圳在全市范围内实现了户籍残疾人人身意外伤害险和康复服务机构团体意外险全覆盖，为符合条件的户籍持证重度残疾人办理深圳“惠民保”；残疾人可享社区日间照料服务和职业康复训练，社会保障水平明显提升。

今年以来，市残联将主题教育与残疾人工作紧密结合、互促互进，办实事解民忧，大大提升了残疾人生活品质。

——强化民生兜底保障，为本市户籍持证残疾人、残疾军人、伤残人民警察约4.5万人购买人身意外伤害险，为全市约300家残疾人康复服务机构购买团体意外险。积极协调有关政府部门，帮助一户多残家庭解决家庭住房困难。

——优化评定流程，帮助重度残疾人足不出户申请评残，解决听障人士申请信息补贴服务费用报销难等问题。

——开展残疾预防系列宣教活动，完善残疾预防科普知识资源库，编制《残疾预防手册》。联合有关公司开展“2023爱心送考”活动，为残疾人考生在高考期间提供免费、一对一、点对点的无障碍出租车接送服务。

——多渠道对接问诊资源，邀请全国著名医师为残疾人进行会诊，实现残疾人在本地接受评估诊断的就医愿望，免去因异地就诊而产生的风险及经济成本。

数据显示，今年市残联探索建立心理健康服务示范点，举办30场心理健康知识讲座、24场团体辅导、23场心理辅导减压活动，提供心理个案辅导服务500人次，提供线上线下心理支持继续教育课程服务9000人次；辐射带动区级残联开展心理服务活动1591场次，累计提供服务13828人次；鼓励引导定点康复机构自主开展心理服务项目1489个，提供心理咨询辅导2479人次。

市残联“以赛促学”推动发展，组织残疾人参加2023“奥托博克杯”全国辅助器具服务技能竞赛，深圳代表队获得技能竞赛二等奖和团体三等奖，创下深圳历年参加该项赛事的最好成绩。组织残疾人参加国际及国家职业技能竞赛，其中，深圳选手在第十届国际残疾人职业技能竞赛数据处理项目获得银奖；深圳选手在第七届全国残疾人职业技能大赛中获得“数据处理”第一名，并被授予“全国技术能手”称号。

此外，市残联持续推动残疾人精神文化和体育事业高质量发展，举办“我们都一样”残疾人欢乐嘉年华、走进深圳市残疾人综合服务中心交响音乐会等活动。组织残疾人运动员参加广东省第九届残运会群体、特奥项目比赛，获得31枚金牌、27枚银牌和24枚铜牌，并打破省残运会T42级男子标枪纪录。

“希望通过一个个实实在在的举措，持续营造关心支持残疾人的良好社会氛围，促进全市残疾人事业高质量发展。”市残联主要负责人表示，市残联以不断满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目标，深入实施《深圳市“十四五”残疾人保障和发展规划》，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，努力开创残疾人事业全面发展新局面，提升全市残疾人获得感幸福感安全感，助力深圳打造民生幸福标杆城市，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出新的更大贡献。