龙岗区残联的基层组织建设工作情况

2020年全市残联工作会

一、龙岗区情概况

龙岗区辖区面积388平方公里，实有人口超过500万人，已办理二代残疾人证5038人，街道职康中心日常服务会员463人。2019年，全区全年残疾人享有基本康复服务1.2万人次，第三方评估康复有效率90%以上。

龙岗区残疾人综合服务中心

二、龙岗区基层组织建设现状

龙岗区现有区、街道、社区三级残疾人基层组织140多个，实有管理及服务人员230人，基层组织服务体系比较健全完善。

区本级：内设部室4个，参公编制7人；下属事业单位2个，内设组织3个（综合服务中心、家长培训学校、就业培训指导中心），职员编制12人；实有临聘人员53人，购买服务40人。管理服务残疾人专门协会4个。

街道：街道设有街道残联11个，依托“两园建设”（阳光家园、社区康园）建有职康中心11个，平均配备管理服务人员4-5人，服务阵地面积在500-1000平方米，设有8-11个基本功能室，服务设施完备，开设有日间照料服务、辅助性就业服务、康复与技能训练服务、文体活动“四位一体”服务。

社区：依托社区成立111个残疾人协会，公开招聘配备专（兼）职委员127名，负责为辖区残疾人提供日常上门服务工作。

龙岗区残联工作人员与低保家庭残疾人亲切交谈

三、创新基层组织服务管理的做法和试点治理改革举措

（一）主要做法

1.强基础，广代表。按照群团组织改革“强三性”“去四化”要求，全面落实残联基层组织“专挂兼”模式，圆满完成区残联六代会、街道残联、各专门协会换届选举工作。吸纳133名各界精英人士、优秀残疾人代表进入残联工作体系，收获高质量发展意见建议30多条。残联基层组织的广泛性、代表性进一步扩面，加快残疾人事业发展的优秀人才、社会和慈善资源、智慧等基础性储备进一步夯实。

2.深治理，促转型。加快推进区康复中心职能从承接服务型向技术培训指导型转变，着力健全其对上承接残联管理、对下面向残疾人服务需求、左右联动社会服务机构的枢纽型基层组织和监测平台。加强与区卫健系统合作，对11家社区健康服务中心进行定点挂牌；与区中医院合作，设立残疾儿童教研中心、残疾人康复服务技术指导中心、残疾人工作心理健康服务中心；强化党建引领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两年建设”为主线，开展党支部全体党员走访200户残疾人家庭活动，收集解决民生问题163个。

3.全架构，建制度。健全社区残协组织架构，联合龙岗区委组织部等五部门出台了《龙岗区加强社区残协和专职委员队伍规范管理的通知》，进一步规范了社区残协组织管理制度。并高标准、高质量完成111个社区残协成立和127名社区残协专职委员的招聘、集中培训、上岗服务等工作，确保了社区残协组织全覆盖和规范化、科学化、常态化服务管理。

龙岗区举办全国助残日活动

（二）基层组织试点治理改革举措

按照市残联“小机关、大残联、强基层、增影响”的社会化改革思路，紧紧围绕新时代残疾人事业发展动力和破解残联自身突出问题，率先探索开展街道职康中心向法人治理主体、社区残协向专业社团登记转变社会化改革实践。

1.深调研，积极开展职康中心改革路径探索。按照“两聚焦两服务”改革的要求，主动到兄弟区和佛山市南海区里水镇残疾人关爱服务中心开展相关工作调研，从总体情况看，主要有3个改革方向：一是于将职康中心列为不定机构规格、不定行政管理岗位等级、不定编制的具有独立法人资格的新型事业单位；二是注册成立民办非企业；三是定性为街道残联内设机构+民办非企业。

2.先行先试，加快推进职康中心试点改革。综合各方意见、因素。我会拟将吉华街道职康中心以“街道残联内设机构+民办非企业”的形式，试点开展治理改革工作。具体是：职康中心运营经费由街道残联预算，工作人员逐步实现由街道购买服务方式进行属地管理。同时，由街道残联聘用的职康中心负责人担任民办非企业独立法人。此项改革，既保留了街道委托职康代行使政府公益职能，又较好解决了职康民办非企业违反政府资金使用范围、财经支付管理制度及公职人员兼职管理等方面的规定。

3.立行立改，扎实推进社区残协试点改革。试点将光华社区残协注册成为公益性社会团体，并按流程在区民政局注册申报成立民办非企业，进一步健全了社区残协法人治理主体登记和社会企业改革，激活了社区残协组织运作机制，完善了残疾人基层组织治理结构，提升了残疾人自我服务、自我管理的能力。

龙岗区残联举办体育健身指导员培训班

四、工作体会

1.各级党委政府对工作的高度重视，在人员、财物力、服务场地的待续投入，是加快残疾人事业发展和残疾人工作服务改革的根本组织保证。

2.健全完善职康中心服务管理办法、残疾人协会专职委员管理办法、社团企业章程等配套制度，是实现残联基层组织改革的重要条件。

3.立足现实，稳步推进，是抓好残疾人基层组织改革的前提条件。

4.建立健全高素质的残疾人基层组织服务管理队伍，是推行业务良好转向的重要保证。

龙岗区残联开展文化进家庭活动

龙岗区残疾人联合会

 （责任编辑 温凯菲）