深圳将全国率先就无障碍城市建设立法

12月3日是“国际残疾人日”。笔者从深圳市残联获悉，为保障残疾人及其他有需要者平等参与社会生活的权利、打造城市文明典范，深圳将在全国率先就无障碍城市建设立法，并已起草了《深圳经济特区无障碍城市建设条例（草案征求意见稿）》（下称《草案征求意见稿》），最快于本月底首次提请市人大常委会审议。

《草案征求意见稿》拟规定，设立无障碍城市建设联席会议制度，将无障碍城市建设工作纳入绩效考核体系，并聚焦无障碍城市建设中社会服务的关键环节作出一系列创新。

“公平对待每一位无障碍需要者”

2009年，深圳曾出台《深圳市无障碍环境建设条例》，在全国率先以地方立法形式推动无障碍环境建设。但随着经济社会发展，特别是2018年1月深圳市委六届九次会议率先提出“创建无障碍城市”目标后，该法已难以适应深圳先行示范区建设的现实需要，迫切需要用足用好经济特区立法权，引领、推动和保障无障碍城市建设高质量发展。

另一方面，深圳立足于城市发展形态视角，从“无障碍环境建设”升级到“无障碍城市建设”，将建设内容从设施环境、信息交流环境建设扩展到理念文化、标准体系、智慧无障碍建设等领域，更涵盖无障碍产业发展和社会融合、服务促进、社会参与等。

目前，已先后出台《深圳市创建无障碍城市行动方案》《深圳市加快发展康复辅助器具产业实施方案》，促使深圳打造了一批无障碍城市建设示范项目，在无障碍建设标准体系、社会服务、科技赋能、监督保障等方面形成了一些可复制可推广的经验，也需要通过立法予以固化。

根据《草案征求意见稿》，“无障碍城市建设”是指通过无障碍理念文化、制度规则、环境设施等方面，规划、设计、建设、改造和管理城市，以便残疾人及其他有需要者自主、安全、便捷地通行道路、出入建筑、交流信息、获取服务和融合社会的各项城市建设活动。

“无障碍城市建设是理念文化、制度规则、设施环境的全方位建设，以人为本通用设计的理念，不仅面向残疾人还面向残疾人以外的老年人、儿童、孕妇、伤病者、大件行李携带者等更广泛的社会群体，公平对待每一位无障碍需要者，多角度、多层次地体现人文关怀，改善人居环境，完善城市功能，提升城市形象。”深圳市残联党组书记、理事长侯伊莎说。

建立康复辅助器具检测认证平台

《草案征求意见稿》规定，无障碍城市建设应设立联席会议制度，成员单位在各自职责范围内运用通用设计理念，制定或者完善各类设施、产品、信息以及服务的无障碍标准，并建立无障碍评测机制，组织或者委托开展无障碍规范与标准符合性测试，发布评测认证结果，激励相关标准实施应用。

政府有关部门制定专项发展规划时，也应与无障碍城市建设发展规划相衔接，并将无障碍城市建设工作纳入绩效考核体系；发布与残疾人相关的政务信息时，也应当提供语音以及文字提示或者盲文等信息服务。

《草案征求意见稿》还聚焦无障碍城市建设中社会服务的关键环节作出创新，明确有关部门应完善康复辅助器具适配服务，建立需求评估、产品展示体验、适应性指导训练等服务链条，推广远程服务、社区服务、上门服务模式；要求制定康复辅助器具适配目录，开展康复辅助器具评估和适配服务；完善康复辅助器具检测认证制度，建立康复辅助器具检测认证平台；建立无障碍设施认证和贴牌制度，鼓励具备资质的社会组织对符合标准规范的无障碍设施进行认证。

强化金融支持，推创新金融服务产品，包括设立无障碍城市建设子基金，为无障碍城市建设项目和产业发展提供资金支持；发展残疾人公益信托服务，解除残疾人家庭后顾之忧。

强化生活服务，规定资助居家无障碍改造；紧急呼叫系统增加一键呼叫、转移呼叫功能；扩大无障碍电梯建设范围；鼓励出租车、网约车平台提供无障碍约车服务以及食品药品的无障碍信息支持。

强化科技赋能，拟建立残疾人智慧服务平台，建立和运用残疾人服务“大数据”，为残疾人及其他有需要者提供智能化、信息化、精细化服务；建立全市无障碍基础设施信息数据库，为无障碍基础设施建设、使用、维护和管理提供依据。

损坏侵占无障碍设施或被提起民事公益诉讼

为强化法规的刚性，《草案征求意见稿》对较常出现的一些违规行为列出罚则。比如，针对无障碍设施被损坏、侵占、改变用途，或者破坏人行道和非机动车道无障碍设施连续性的行为，今后将责令限期改正，处2000元以上5000元以下罚款；逾期未改正或者情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

还扩大了《中华人民共和国民事诉讼法》有关民事公益诉讼范围和主体范围的规定，将未按照无障碍标准规范进行建设或者损坏、侵占无障碍设施，致使社会公共利益受到损害的行为纳入民事公益诉讼范围，并授权市残联、妇联可以作为诉讼主体提起民事公益诉讼。

再比如，对于未设置并标明无障碍停车位的单位，由市公安机关交通管理部门责令限期改正；逾期未改正的，每逾期一日处100元罚款；机动车占用无障碍停车位影响肢体残疾人使用的，责令改正并处500元罚款，同时如果停车场管理单位对占用行为未加制止的，也要处500元罚款。

而电视影视未加配字幕或者手语翻译的，或者图书馆未设立无障碍阅览室或者阅读专区的，均由市文化广电旅游体育行政主管部门责令限期改正，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

来源：南方日报 张玮

（责任编辑 黄燕如）