去年6月与今年3月，国务院残工委和省政府残工委相继召开全国、全省第三次残疾人事业工作会议（以下简称两会），总结“十五”期间残疾人事业的成绩和经验，部署了“十一五”期间的残疾人工作。两会的召开，明确了方向，统一了思想，交流了经验，提高了认识，振奋了精神，必将指导推动我市“十一五”残疾人事业的发展。两会主要精神如下：
一、关于第三次全国残疾人事业工作会议精神
（一）会议概况
国务院残工委于2006年6月8日在北京隆重召开了第三次全国残疾人事业工作会议。国务院副总理回良玉、国务院残工委全体成员，各省、自治区、直辖市、计划单列市残工委主任及民政、教育、劳动、卫生、财政部门等成员单位负责人，受表彰的第三批全国残疾人工作先进县（市、区）代表和中国残联主席团全体委员共700余人出席了会议。我市政府副秘书长、市残工委副主任黄国强，市残联理事长高建伟和此次获“全国残疾人工作先进区”称号的南山区代表、区残联负责人蓝康忠参加了会议。
会议由国务院副秘书长张勇同志主持，国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志作了重要讲话；国务院残疾人工作委员会副主任、中国残联主席邓朴方同志作了大会报告，总结残疾人事业“十五”计划完成情况，部署“十一五”期间的残疾人工作；教育部、民政部、卫生部、劳动保障部、财政部和中国残联的负责同志就相关残疾人工作业务进行了部署；会议宣读了国务院残工委《关于表彰“第三批全国残疾人工作先进县”的决定》，广东省副省长李容根及河南省淮滨县等三个先进县、区的代表介绍了工作情况和经验。
（二）会议的主要精神
1、回良玉副总理讲话的主要精神
回良玉副总理在讲话中，回顾了“十五”时期我国残疾人事业发展取得的成绩和做法，指出了“十一五”时期加快发展残疾人事业的重大意义。他强调，“十一五”时期，各地区、各有关部门要按照《纲要》规定的任务和要求，认真抓好各项政策措施的落实，重点抓好四个方面的工作：
一是坚持不懈地解决残疾人的突出困难和问题，切实满足他们的基本需要。要继续深入做好残疾人扶贫工作，对失去劳动能力的贫困残疾人解决救助和供养，保障基本生活；大力推进残疾人“人人享有康复服务”，建立和完善残疾人医疗康复服务体系；发展残疾人特殊教育、职业教育和学前教育，不断提高残疾人受教育的程度和水平；坚持和完善适合我国国情的残疾人就业政策，多渠道安排残疾人就业和再就业。二是大力加强基础建设，建立残疾人事业发展长效机制。完善残疾人保障法律法规体系，抓好残疾人抽样调查、残疾人综合服务设施建设，大力推进交通、建筑、信息等方面的无障碍建设。三是进一步动员社会力量，关心帮助残疾人，营造残疾人事业发展的良好环境。四是要认真承办2008年北京残奥会和2007年上海特奥会，促进残疾人群众性体育活动的开展和残疾人全面发展。
回良玉指出，做好新时期残疾人工作，任务繁重，责任重大。各级政府和有关部门要进一步采取措施，努力开创残疾人事业的新局面。一要加强组织领导。各级政府和有关部门要把残疾人工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划；各级政府和有关部门分管残疾人工作的同志要经常听取情况汇报，及时研究解决残疾人工作的大事、急事、难事；加强统筹协调，继续加大投入，保障事业发展需要。二要加强统筹协调。各级残疾人工作委员会是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构，是政府做好残疾人工作的重要抓手，今后要在协调解决重大问题，推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。三要加强残疾人组织建设。各级政府要高度重视发挥残联的作用，为他们开展工作创造良好条件。各级残联组织要加强思想、组织和作风建设，更好地履行“代表、管理、服务”职能。四要加强思想作风建设。满怀深厚的感情去做残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在不断完善的政策措施里。深入到贫困残疾人中，把他们的安危冷暖挂在心上，多为残疾人办实事、解难事。
2、邓朴方同志的报告主要精神
邓朴方同志的报告分为三部分：
⑴残疾人事业“十五”计划圆满完成，成效显著
“十五”期间残疾人事业的主要成绩为：一是残疾人参与社会生活的环境更加和谐，为残疾人服务的综合能力明显增强。建立了各类专门为残疾人服务的机构和设施，有效地促进了残疾人各项工作的开展。二是残疾人状况进一步改善，自身素质普遍提高。642万残疾人得到康复服务，康复工作体系、服务网络和业务格局逐步完善；残疾人接受教育的权利得到有效保障。义务教育入学率近80%，残疾儿童少年享受“两免一补”范围扩大，高中阶段特殊教育和高等教育有新发展；残疾人就业状况进一步改善，城市463万、农村1800万残疾人就业；残疾人扶贫工作取得了新的进展。700万农村残疾人脱贫；5.18万残疾人改善居住条件；残疾人社会保障进一步加强，共有516万残疾人通过社会保险和最低生活保障措施，有效改善了生活状况；维权工作扎实有效。积极开展残疾人保障法执法检查和残疾人法律援助服务、信访工作，切实维护残疾人权益和社会稳定；残疾人文化体育生活日益活跃。特殊艺术和残疾人体育在国内外引起强烈反响，残疾人运动员在国际比赛中获676枚金牌，十二届残疾人奥运会上金牌和奖牌总数双双第一。广大残疾人自强不息，为经济建设和社会发展做出了贡献。三是关系残疾人事业长远发展的主要工作顺利推进，成功申办2008年残奥会；启动第二次全国残疾人抽样调查和残疾人保障法的修订工作；“残疾人就业条例”已送审；大力推进基层残疾人工作，社区残疾人工作提升了基层残疾人组织的服务能力和水平。四是残疾人事业的国际影响日益扩大。积极参与、推进国际残疾人事务，加强与国际组织的合作，得到国际社会的广泛赞誉，荣获“联合国人权奖”。
⑵抓住机遇，顺应大局，加快发展残疾人事业
国务院批转实施了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，明确“十一五”期间残疾人工作的总目标是：残疾人基本生活总体初步达到小康水平。具体内容包括：全面推进残疾人“人人享有康复服务”，并通过实施重点工程，使830万人得到不同程度的康复；使可以扶持的农村贫困残疾人脱贫，并实施残疾人危房改造工程，使农村100万户残疾人无房户和极度危房户中的32万户居住条件得到改善；将贫困残疾人纳人社会保障范围，满足基本生活需求；基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利；有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高；残疾人文化生活水平进一步提高，群众性体育活动得到普及；进一步加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，切实改善残疾人的权益保障状况；残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
为实现上述目标，“十一五”期间残疾人事业的发展，必须遵循以下指导原则：一要坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，整体推进，加速发展。二要坚持以政府为主导的工作模式，将残疾人工作纳入公共服务范畴。三要坚持社会化工作方法，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。四要贯彻“求真务实，持续推进”的方针。以提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平为重点，多为残疾人办实事。五要统筹规划，对东中西部和城乡残疾人工作进行分类指导。六要完善维护残疾人权益的法规政策，依法发展残疾人事业。七要充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。
⑶以科学发展观统领残疾人工作全局，确保“十一五”发展纲要各项目标的全面实现
“十一五”期间要着重做好以下几个方面的工作：
一是以提高为残疾人综合服务能力和残疾人基本生活水平为重点，持续推进各项业务工作。全面推进残疾人“人人享有康复服务”，加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，提高康复服务能力，使城市和发达地区农村有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。基本普及残疾儿童少年义务教育，大力发展残疾儿童学前教育，加快高级中等特殊教育发展，积极发展高等特殊教育。推动残疾人就业的法规、政策体系建设，进一步提高残疾人就业服务机构服务能力，使登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。完善残疾人社会保障措施，依法将贫困残疾人纳入社会保障体系。实施“分类救助”，适当提高困难的残疾人的生活保障水平。加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益的法律法规的修订，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。要进一步丰富、活跃残疾人群众文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术和体育事业，办好2007年上海特奥会和2008年残奥会。
二是加强扶助贫困残疾人工作，确保贫困残疾人的基本生产生活得到稳定的保障。要进一步加强残疾人扶贫工作，经济较发达地区要重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题。康复方面，要着力开展康复救助，探索贫困残疾人康复和医疗保障制度。教育方面，要真正将残疾人教育纳入国家教育总体规划，建立健全助学金制度，义务教育残疾儿童少年享受政府优惠政策，高中以上贫困残疾学生，优先提供助学金和教育贷款。社会保障方面，进一步完善残疾人社会保障措施，依法将贫困残疾人纳入社会保障范围，实施“分类救助”，积极探索智力残疾和重度残疾人的安养问题。
三是加强分类指导，统筹不同地区和城乡残疾人事业发展。“十一五”期间，要加强分类指导，统筹不同地区和城乡之间残疾人事业发展。东部地区要充分发挥自身优势，创造性地开展工作，率先使残疾人走上小康生活之路。围绕建设社会主义新农村，要把加快解决农村残疾人的困难放在更加突出的位置上。努力加快改变农村残疾人事业的滞后状况，缩小城乡之间残疾人工作的差距。
四是建立健全残疾人事业发展的长效机制。要进一步建立健全政府领导、社会参与、部门协同的残疾人事业长效发展机制。各级政府进一步加强对残疾人事业的领导，切实把残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。各部门要将有关残疾人工作纳入职责范围，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。要进一步强化残疾人工作中的社会责任。坚持社会化的工作方法，动员更多的社会力量参与和支持残疾人事业发展。要加强残疾人组织建设，加强残疾人工作者的素质培养，要充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，鼓励残疾人投身全面建设小康社会的伟大实践。要做好残疾人保障法修改工作，修订和制定好其他配套的法规和规章，为残疾人事业的发展奠定坚实的法律基础。
二、关于第三次全省残疾人事业工作会议精神
（一）会议概况
省政府残工委于2007年3月16日在广州召开了第三次全省残疾人事业工作会议，省委常委、省政府常务副省长黄龙云，省政府残工委全体成员，各地级以上市分管残联的副市长，以及卫生局、教育局、劳动保障局、民政局、财政局等部门的残工委委员和残联理事长，县（市、区）残联理事长，省残联五届主席团全体委员等共300多人出席了会议。我市政府副秘书长、市残工委副主任黄国强，市残联理事长高建伟以及卫生局、教育局、劳动保障局、民政局、财政局等部门的残工委委员，各区残联理事长和省残联主席团委员参加了会议。
会议由省政府副秘书长周炳南主持。省委常委、省政府常务副省长黄龙云作了重要讲话；省政府残工委副主任、省残联理事长郭德勤作了大会工作报告，总结“十五”残疾人事业计划纲要完成情况，部署“十一五”期间的残疾人工作；广州、深圳、汕头、惠州等先进市政府领导分别作了工作经验发言；省教育厅、民政厅、劳动和社会保障厅、卫生厅、财政厅等部门负责同志就相关残疾人工作业务进行了部署；会议宣读了《省政府残工委关于表彰“十五”全省残疾人工作先进集体和先进个人的决定》，并向受表彰的先进单位和个人颁奖，我市被授予“全省残疾人工作先进市”称号，市残联理事长高建伟被授予“全省优秀市残联理事长”称号，另有1个区、2个街道、6个单位和8名同志分别荣获先进集体和先进个人奖。
（二）会议的主要精神
1、黄龙云副省长的讲话主要精神
黄龙云副省长在讲话中，首先点评了广州、深圳、汕头、 惠州等地的工作，充分肯定了我市“十五”形成的“五化”（即：发展环境法规化、工作方式社会化、运作机制市场化、服务手段信息化、工作服务社区化）工作特色，回顾了“十五”时期我省残疾人事业发展取得的成绩和经验，分析了“十一五”时期发展残疾人事业面临的形势和任务，提出了意见和要求。他强调，残疾人事业是广东和谐建设的关键之一。“十一五”时期，各级党委、政府必须按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，按照《纲要》规定的任务目标，加强统筹，扎实推进，促使残疾人事业又快又好发展，千方百计地改善残疾人的生活状况，重点做好六项工作：
一是完善残疾人保障体系建设。要把残疾人保障工作纳入城镇财政工作，为残疾人办理一系列的社会保险，做好个体残疾人的医疗保险等工作。
二是特别促进残疾人就业和脱贫。依法推进残疾人分散按比例就业，提高覆盖率；发展残疾人特色产业，拓展残疾人就业领域；强化残疾人职业技能培训，提高残疾人创业能力；扶助残疾人自主创业，实施灵活就业；完善残疾人就业优惠政策，降低残疾人就业门槛，促进残疾人就业；把扶贫残疾人纳入扶贫计划，给予特别的扶助。
三是大力改善残疾人参与社会生活的条件。重点做好残疾人康复工作，把实施残疾人“人人享有康复服务”作为一个纲领，推进残疾人社区康复、家庭康复、社会康复。加强残疾人教育工作，切实把残疾人教育纳入国民教育体系和我省教育发展的规划，积极发展残疾高中阶段教育和职业教育，扩展残疾人高等教育，对贫困学龄前儿童提供免费的教育训练，对义务阶段的残疾人学生实行免费政策，对特殊学校的贫困技术生实行补助制度。
四是积极发展残疾人文体事业。抓住08年北京残奥会和广州亚运会等契机，将残疾人体育纳入全民体育活动总体规划，统筹安排；创办手语节目和残疾人的专题节目，丰富残疾人精神文化生活。
五是加强基层残疾人组织和队伍建设。着力抓好县、市、区三级组织网络建设，抓好乡镇（街道）残联队伍、社区残协专职委员和助残志愿者队伍的建设。
六是基础服务工作，提高管理水平。加强残疾人综合服务设施建设，加大经费投入，配备服务的设备和器材，努力提高综合服务能力；加快残疾人信息化建设步伐，建立信息数据库和人才库，为残疾人服务的开展提供支持和服务。
黄龙云指出，做好“十一五”时期的残疾人工作，任务繁重，责任重大，关键在于领导。一是各级党委和政府，要站在全面构建和谐社会的高度，发挥主导作用，把残疾人工作摆在重要的位置，纳入当地经济发展的总体规划，协调解决残疾人工作中的实际问题。二是重视发挥残工委的组织和协调作用，做好残工委更名工作，不断加强机构制度建设。残工委各成员单位要切实履行职责，主动服务残疾人事业发展；残联部门要切实履行职责，做到协调有方，督办有力，调研有见解，服务有章法。三是进一步加强财政投入，把残疾人事业经费纳入财政预算，保障残疾人事业的顺利开展。要进行项目效益评估，最大限度发挥资金的作用。
四是加强残疾人组织和队伍建设，建立一支为残疾人服务的好队伍。
2、郭德勤理事长的报告主要精神
郭德勤理事长在报告中谈到：
⑴残疾人事业“十五”计划圆满完成，成效显著
“十五”期间全省残疾人事业的主要成绩为：一是残疾人参与社会生活的环境不断改善。残疾人事业法规环境、社会舆论环境、无障碍建设环境进一步得到优化。二是为残疾人服务的综合能力明显增强。建立了各类专门为残疾人服务的机构和设施，有效地促进了残疾人各项工作的开展。三是残疾人事业发展的长效机制逐步形成。探索出一套以政府为主导、社会为主力、残联为主体，依法发展残疾人事业的工作机制。四是残疾人得到更多实惠，生活质量进一步提高。44万名残疾人得到不同程度的康复。残疾儿童少年入学率达91%，9万名残疾人接受职业教育，787名残疾人进入普通高等院校就读。城镇残疾人就业累计34.8万人，农村残疾人就业累计52.5万人，累计扶持贫困残疾人38.4万人，实际解决温饱11.6万人，危房改造6500户。城镇参加社会保险的残疾人5.9万人，农村享受最低生活保障的残疾人13万人。五是残疾人自身素质普遍提高。110名残疾人、残疾人工作者及残疾人亲属成为县级以上人大代表、政协委员。六是残疾人事业的影响力日益扩大。积极参与地方“小康社会”、“和谐社会”和现代化建设，参与“十项民心工程”、第二次全国残疾人抽样调查等重要工作，不断提高残疾人和残联组织的社会地位。
（2）“十一五”期间我省残疾人事业发展的形势和主要目标
发展面临极好的战略机遇：一是我省综合实力的显著增强，为残疾人事业的发展提供了重要的物质保障。我省“十一五”规划纲要将“加强残疾人事业”作为促进社会和谐发展和维护社会公平的重点内容予以强调，要求“帮助残疾人康复、上学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件”。这些有利的形势和环境为残疾人事业在“十一五”期间的进一步发展提供了重要的机遇。
“十一五”期间我省残疾人工作的主要目标是：
——全省残疾人基本生活总体达到小康水平，珠三角洲地区残疾人基本生活在全省率先全面达到小康水平。
——全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使60万残疾人获得不同程度的康复服务；推行0-6岁学龄前残疾儿童义务康复工作；构建残疾人康复保障体系；珠三角洲地区建成白内障无障碍区。
——加大对贫困残疾人的扶持力度，帮助其加快脱贫步伐，改善居住条件。
——将适龄残疾儿童少年纳入免费义务教育范围，至2007年，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上，至2010年，达97%以上。积极开展残疾儿童学前教育、发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大；贫困残疾人全部纳入社会保障范围，社会福利进一步提高。
——残疾人文化体育生活更加丰富，社会生活参与程度不断扩大。
——残疾人参与社会生活的环境更加优越，全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利，进一步加强残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设，切实维护残疾人的合法权益，改善残疾人的权益保障状况。
——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
——加快建设广东省残疾人教育、康复基地。
（3）以科学发展观统领残疾人事业发展全局，确保“十一五”发展纲要各项目标的全面实现
“十一五”期间要着重做好以下几方面的工作：
一是以人为本，科学发展，全面推进各项业务工作。康复方面，珠三角洲地区实现残疾人“人人享有康复服务”。制定《学前残疾儿童康复保障条例》，在全省范围内初步建立残疾人康复保障体系。实施一批重点康复工程，开展残疾预防，减少残疾发生。教育方面，适龄接受普通教育（即随班就读）的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年水平；接受特殊教育的残疾儿童少年义务教育入学率达到97%。在2007年秋季，逐步对本省户籍的城镇适龄残疾学生实行免费义务教育。积极发展残疾人学前教育、高中阶段教育和高等教育。就业方面，完善残疾人就业的法规、政策体系建设，进一步加强就业公共服务机构建设，登记失业、求职的残疾人及时得到职业指导和培训。社会保障方面，鼓励城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面；按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。法制建设方面，适时修订完善保障残疾人权益的法规、规章和政策。各地、各有关部门针对残疾人权益保障面临的突出问题，研究制订相关政策，维护残疾人权益。加大对重大恶性案件的查处力度。全面推进无障碍设施建设。文体方面，倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍开展群众文化活动。发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。组织残疾人广泛开展体育健身活动。积极参加各类重大体育赛事，努力提高我省残疾人竞技体育运动水平，争取进入全国前列。
二是紧紧围绕建设小康生活目标，切实提高残疾人生活水平。继续将残疾人扶贫开发工作纳入整体规划，通过科技扶贫、基地扶贫、智力扶贫等方式使贫困残疾人掌握脱贫致富的一技之长。经济发达地区要重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，稳定提高经济收入。
要在广州、深圳、顺德全面试点建设残疾人事业现代化，建立高水平的、全方位的残疾人生活保障制度。通过政府加大财政投入并出台相关政策，使广大残疾人在康复、教育、就业等方面有保障，使贫困残疾人有稳定生活补助、有养老保障等一系列社会保障，真正让残疾人享受到病有所医、老有所养的社会福利。
三是加强基层残疾人组织建设，确保完成规范化建设任务。抓住“规范化建设”这个核心内容，按照“整体推进，规范达标”的总体要求，抓好县、乡和村（社区）三级组织网络建设，重点抓好三支队伍建设，即由乡（镇、街道）残联理事长组成的残联干部队伍、由乡（镇、街道）残联残疾人专干和村（社区）残协残疾人专职委员组成的残疾人骨干队伍和助残志愿者队伍建设。以社区残疾人活动室和残疾人之家为阵地，推动村（社区）残疾人各项业务工作的开展，逐步做到“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”，使基层残疾人组织成为广大残疾人的贴心人。
四是建立健全残疾人事业发展的长效机制。要进一步建立健全政府领导、社会参与、部门协同的残疾人事业发展长效机制，充分发挥残工委的综合协调作用；进一步强化残疾人工作中的社会责任，动员更多的社会力量参与和支持残疾人事业发展；加强政策法规建设，为残疾人事业发展提供制度保障。
|
