市残联理事长 高建伟
（二ＯＯ五年十月十八日）

尊敬的各位领导、同志们：

　　《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》经市政府常务会议通过后印发执行，这是我市残疾人就业工作推出的又一新的举措，必将有效地推动我市残疾人分散按比例就业工作的进一步发展。今天我们召开这个会议，主要目的是总结2004年以来我市残疾人就业工作，贯彻《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》，明确今后的工作任务。今天，道行副市长、劳动保障局、财政局的领导都出席了会议，并将就今后的工作任务作指示，这对我们开展残疾人就业工作和做好社保机构代征保障金工作，必将是一个很好的促进。我们相信通过这次会议，我市的残疾人分散按比例就业工作将会取得更好的成绩。下面，我代表市残联对去年的分散按比例安排残疾人就业工作进行总结，并就今年的工作安排提出意见。

　　一、2004年以来的主要工作回顾

　　2OO4年以来，我市认真贯彻实施《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》和市政府办公厅转发市残联等12个部门《关于切实做好残疾人就业工作意见》，按比例安排残疾人就业工作有了进一步发展。一年多来，由于市委、市政府的高度重视，各有关部门的大力支持配合，各级残联和残疾人工作者的共同努力，全市的残疾人分散按比例就业工作无论在政策法规的执行上，在工作方式方法的改进上，还是在工作成效的体现上都有了突破，并取得了良好的成绩。主要表现在如下几个方面：

　　(一) 残疾人就业纳入了公共就业体系

　　去午，市残联、市劳动与社会保障局等12个部门会签了《关于切实做好残疾人就业工作意见》，贯彻落实文件精神，市残联和市劳动与社会保障局共同推出了《关于开展四项就业助残工作的实施方案》，开展了“政策助残”、“执法助残”、“培训助残”、“就业助残”活动，举办了残疾人技能培训，组织了分散按比例安排残疾人就业工作的专项执法检查，联合召开了全市残疾人就业工作会议，评选和表彰了分散按比例安排残疾人就业的先进单位和个人，促进残疾人就业和再就业，残疾人就业包括职业技能培训等工作，都被纳入了公共就业服务体系，体现了政府职能部门对残疾人就业工作的支持和参与。

　　(二) 多形式多渠道抓好残疾人就业

　　去年以来，各区认真做好残疾人分散按比例就业工作，工作方式各具特色，富有针对性，突出灵活性和实效性。据统计，去年以来全市共安排了369名残疾人就业。市残联和市劳动和社会保障局共同举办了“情系我的兄弟姐妹——就业助残”招聘大会，104家企业为残疾人提供了246个工种、600多个工作岗位，有37家企业现场与99名残疾人达成了录用意向，一批残疾人走上了工作岗位。在开展按比例就业工作的同时，开辟和建设四个残疾人集中就业基地，安置了56名残疾人就业。就业基地采用“定向培训、定点就业、集中管理”的办法，形成一种残疾人就业培训的新模式，受到了广大残疾人的赞扬和上级残联的肯定。

　　（三）加强了收缴残疾人就业保障金工作

　　去年各级残联组织和就业服务机构进行了大量的艰苦细致的工作，确保了残疾人就业保障金的收缴没受大的影响。罗湖、福田、南山区通过运用法律手段，向不执行按比例就业政策的用人单位发出行政告知书、律师函等，收到良好效果。去年底，市残联就业服务中心还与市劳动监察部门联合开展了对1400家人用人单位进行专项执法检查，取得了可喜的成绩。去年全市收缴残疾人保障金创下新高，共收缴残疾人就业保障金达3456元。

　　（四）开展了残疾人就业前的教育培训

　　去年我们针对残疾人就业的需求和残疾人就业市场要求，确立了“提高素质抓教育，服从就业抓培训”的残疾人培训指导思想，大力开展了残疾人就业前的思想道德教育和职业技能培训。一是举办了五期共450名残疾人参加的“多彩人生”主题教育活动，帮助残疾人树立正确的人生观和择业观，增强工作和生活的信心。二是开展了适合残疾人的技能培训，提供包括电脑网络、摄影、服装裁剪与制作、汽车美容与维护、客房服务、盲人按摩、手语等内容在内的培训机会。同时，指导各区开展办班培训，扶持残疾人参加各种社会机构培训，组建社会服务队上门帮助培训残疾人，并与劳动部门一起组织对残疾人进行技能考核鉴定，发给各类证书。去年全年共有1492名带残疾人参加培训，其中20名残疾人获国家计算机等中级资格证书，1158名残疾人获国家初、中级资格证书。

　　经过一年多来的努力，我市残疾人就业率和残疾人就业保障金征收数额都有了较大幅度的增长，这是全市上下齐心协力奋力进取的结果。回顾过去一年多来的工作，虽然取得了一定的成绩，但是，我们还应该清醒地看到：我市残疾人就业形势仍然相当严峻，残疾人就业率仍然偏低；基层残疾人就业工作队伍力量不足，就业工作服务的手段仍不够科学规范；部分过程中仍遭遇到不少困难和阻力；残疾人的职业技能培训工作还缺乏系统性，成效不够显著等等。这些问题和困难，都有待于我们在今后的工作中逐步解决。

　　二、今后的工作意见

　　今年是实施残疾人事业“十五”计划纲要的最后一年。同时也是社会保险机构代征残疾人就业保障金工作的第一年，既要全面完成残疾人就业工作“十五”各项任务，又要开展新的工作。为确保各项任务的完成和社会保险机构代征残疾人就业保障金工作的顺利进行，我们还要从如下几个方面努力：

　　（一）要继续采取多形式多渠道推进残疾人就业工作。

　　首先，要始终抓好分散按比例安排残疾人就业工作。分散就业是残疾人就业的主要形成，是残疾人融入社会的主渠道，是残疾人自强自立，奔向小康的重要途径。各级残联要认真按照《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》的规定和要求，积极推荐残疾人就业，各用人单位要根据残疾人特点，提供适合残疾人就业的岗位，为残疾人创造就业机会，不断提高残疾人就业率。其次，要积极做好集中安置残疾人就业工作。要逐步规范集中就业基地的管理，加强业务指导，确保正常运作，充分发挥社会福利企业和残疾人就业基地的作用，集中安排还不适应分散就业的智障人士和精神病康复就业。最近省民政厅、省国税局、省地税局、省残联等部门联合下发了《关于进一步落实福利企业扶持政策有关问题的通知》，明确了将在岗的智力残疾人和精神残疾人列入福利企业残疾职工范围计算比例，请各级残联主动与有关部门沟通，认真落实好通知精神。第三，要想方设法开发社区就业岗位。社区就业，是解决残疾人就近就地就业的最好形式之一，要结合残疾人自身特点，争取有关部门的支持，如申办书报亭、社区便民服务、社区绿化和卫生、社区残疾人协会等，这些岗位都非常适合残疾人就业。同时，鼓励和扶持残疾人个人从业和自愿组织起来就业，要会同有关部门制定优惠政策和扶持措施，为残疾人个体从业提供支持。

　　（二）要集中力量做好社保机构代征残疾人就业保障金的工作。

　　在市委、市政府的重视支持下，最近市政府正式下发了《深圳圳市残疾人就业保障金征收实施办法》(以下简称《实施办法》，从今年开始我市残疾人就业保障金将由社会保险机构代为征收。这是征收方式方法的改善和提高，是征收手段逐步走向科学化、规范化的体现。各级残联必须充分抓住这一有利时机，认真贯彻落实好社保机构代收残疾人就业保障金工作，把它作为今年第四季度工作的重中之重，切实加强领导，精心安排，充实人员，狠抓落实。各级残疾人劳动就业服务机构更要明确各自分工职责，制定计划，落实各项措施，全力配合社保机构做好代收的各个环节的工作。

　　为了认真贯彻落实《实施办法》，经请示市政府领导同意，并与市劳动与社会保障局研究，决定今年全市的征收时间安排要根据实际情况进行：1O一11月为用人单位到所属区残疾人劳动就业机构申报办理已安排残疾人就业证明手续时间，12月社保机构统一从用人单位缴纳社会保险费的银行帐户中扣征应缴交的残疾人就业保障金。从明年起，再按《实施办法》规定的时间申报审核和征收。对未能按规定缴交保障金的用人单位，由市残联委托市社会保险基金管理中心稽核部门发出催缴通知书，用人单位逾期不缴交的要加收滞纳金。总之，今年的社会保险机构代征残疾人就业保障金工作，由于时间紧任务重，必须做到全市一盘棋，各区要按照市里的统一安排和步骤，切实做好用人单位在岗残疾人就业的审核工作。主动与社保机构联系，做到业务衔接紧密，信息互通迅速，工作沟通渠道畅顺，为社会保险机构代征工作开个好头，并提供好的经验。

　　(三)要重视抓好残疾人就业的前期教育培训工作。

　　就业保障金由社会保险机构代征之后，用人单位对残疾人的就业需求会逐步增大。因此，要加大培训力度，把残疾人培训工作纳入劳动保障部门“培训助残”行动中，利用劳动保障部门的培训网络开展不同专业的职业培训。各级残联及就业服务机构要重视残疾人的职业技能培训工作，根据社会用人单位的需求、残疾人的特点，积极开展适合残疾人就业的各类职业技能培训，提高残疾人的就业适应能力和竞争力。同时，还可以与企业联合，为已就业的残疾人进行专业技术培训，对技术性较强的工种，可以导师带学徒的方式，“一对一”，手把手地教学，提高残疾人的技能。要教育残疾人自强自立，充分认识当前就业形势，把握好就业机会，选择基本适合的就业岗位，使有劳动能力和就业愿望的残疾人普遍得到职业教育和技能培训，尽可能满足用人单位的用人需求。

　　（四）要加强残疾人就业服务机构的规范化建设。

　　各区残联要着力抓好残疾人就业服务机构的硬件和软件建设，各区残疾人就业服务机构要设立服务大厅，增加服务窗口。安排在街道申核用人单位残疾职工情况的，要尽快落实场所，配齐人员，添置应有设备。改造、增加设备等需要经费的，从各区的就业保障金中支出，请财政部门给予支持。要运用残疾人工作信息网，建立残疾人就业咨询、职业介绍、择业指导、失业登记、建立档案、推荐就业，审核用人单位安排残疾职工情况等，实行一站式服务。各级残联要重视残疾人就业服务机构的队伍建设，加强业务培训和事业心、责任心教育，造就一支政策精通、业务熟练、作风扎实、纪律严明、创新进取、勇于奉献和热爱残疾人事业的工作队伍，为做好社保机构代征残疾人就业保障金工作，进一步推进残疾人就业提供有力保障。

　　（五）要加强对残疾人政策法规的宣传。

　　要充分发挥各大报刊、电视、广播等新闻媒体，以及市残疾人网、社会保险基金管理中心网的作用，向社会广泛宣传《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》，宣传《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》，各区利用好本区的媒体开展宣传工作，街道、社区采取张贴海报、宣传栏等方式进行宣传。要加大对用人单位的宣传力度，全市统一印制宣传小册子，通过社保征收机构、残疾人就业服务机构、街道办设置的宣传点向用人单位派发或为用人单位取阅。同时，可以采取送达的方式将有关宣传资料寄送各用人单位，形成多层次、多形式的宣传模式，营造良好的社会氛围，使全市的机关、团体、企事业单位都理解、支持残疾人就业工作，自觉执行《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》和《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》。

　　同志们，我市的残疾人就业工作任重道远，既面临挑战，又迎来新的机遇。我们相信，在市委、市政府的正确指导下，在各部门和社会各界的大力支持下，残疾人就业工作定能日趋完善。让我们携起手来，团结协作，创新开拓，把我市分散按比例安排残疾人就业工作不断推向前进，为构建“效益深圳、
和谐深圳”做出更大的成绩。

　　谢谢大家!